朱兵,全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)文化室主任。長期從事文化領(lǐng)域的立法工作,擔(dān)任公共文化服務(wù)保障法起草工作小組組長；
參與文物保護(hù)法、著作權(quán)法、檔案法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共圖書館法等法律的制定和執(zhí)法檢查工作。
又是一年年末,一眼千年,電視綜藝節(jié)目《國家寶藏》燃爆熒屏,引發(fā)了國人對(duì)文物保護(hù)和文化傳承的極大熱情。
又是一年年末,一干30年,對(duì)于全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)文化室主任朱兵來說,他有很多理由驕傲。從六屆全國人大到十二屆全國人大,朱兵親歷和見證了30年來我國文化立法的全過程。
堅(jiān)定文化自信,推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛,是黨的十九大提出的明確要求?！耙粋€(gè)國家的核心價(jià)值體現(xiàn)就是文化,文化是永遠(yuǎn)不可滅的。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣,文化自信是一個(gè)國家一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深層、更持久的力量?！痹谖幕⒎ㄟ@條路上,曾經(jīng)感到困難重重的朱兵,如今底氣十足?！拔幕I(lǐng)域立法已迎來了新的發(fā)展契機(jī),要建立健全更加完備的文化法律制度,保障人民群眾的文化權(quán)益,促進(jìn)中國特色社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展。”
一直以來,在中國特色社會(huì)主義法律體系中,文化立法都被視為短板。我國現(xiàn)行有效法律有260多部,但長期以來文化領(lǐng)域只有文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法和著作權(quán)法,俗稱“兩部半”。這一弱勢(shì)局面直到十二屆全國人大期間才得以扭轉(zhuǎn),近兩年內(nèi),密集出臺(tái)了公共文化服務(wù)保障法等3部文化法律。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。根據(jù)黨中央的要求,十二屆全國人大常委會(huì)在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面作了大量工作。截至目前,已對(duì)文物保護(hù)法個(gè)別條款作出3次修改。
相比保護(hù)有形文化遺產(chǎn)的文物保護(hù)法,另一部文化立法——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的出臺(tái)過程卻有些曲折,被朱兵稱為立得“最費(fèi)勁兒”的一部法?！盀榱诉@部法,我甚至跟一些學(xué)界的人吵過架,還有人專門寫信給我,說我不懂文化。”朱兵笑著回憶說。
“最大的壓力就是認(rèn)識(shí)上的分歧,很難達(dá)成一致,這也是立法時(shí)最難的事。一些人認(rèn)為這是在浪費(fèi)立法資源；一些人認(rèn)為無形文化遺產(chǎn)消失是被歷史揚(yáng)棄的自然現(xiàn)象,不需要搶救；還有一些人認(rèn)為目前財(cái)政困難,難以保護(hù)。”面對(duì)阻力,當(dāng)時(shí)九屆全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)作出了巨大努力,推動(dòng)云南省率先出臺(tái)地方性法規(guī)。
歷經(jīng)十余年的艱辛,終于在各界共同努力下,2011年2月25日,十一屆全國人大常委會(huì)通過非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法?！拔覀儾荒芡四切┝⒎ǖ南刃姓?有些人已故去了,像朱開軒、范敬宜、聶大江、宋木文等,他們都為這部法律作出了很大貢獻(xiàn)?！敝毂钋榈卣f。
相比之前的艱辛和不易,近幾年的文化立法突飛猛進(jìn)。
2016年11月,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法獲得通過?！爸詾殡娪傲⒎?就是因?yàn)樗亲钅茱@示一國藝術(shù)表現(xiàn)創(chuàng)造能力的載體。”朱兵說。
2016年12月,公共文化服務(wù)保障法獲得高票通過。僅用兩年時(shí)間,這部文化領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、全局性法律就制定出臺(tái),這種情況并不多見。全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)承擔(dān)公共服務(wù)保障法起草工作,成立了以主任委員柳斌杰為組長、其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為副組長的立法領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)起草工作小組,朱兵擔(dān)任工作小組組長。這一次,朱兵底氣很足。“雖然仍有一些技術(shù)上的難題,但認(rèn)識(shí)上高度一致,不再討論必要性和可行性了。”
作為全球第一部為保障人民群眾基本文化權(quán)益、提供全方位公共文化服務(wù)而專門制定出臺(tái)的法律,該法保障范圍之廣、力度之強(qiáng),舉世罕見。“這是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念的具體實(shí)踐。換句話說,地不分南北,人不分老幼,人民群眾的基本文化權(quán)益都要通過法律得到保障。可以說,我們?yōu)槿蛱峁┝恕袊鴺影濉?。”朱兵自豪地說。
今年11月,公共圖書館法獲得通過。審議中曾有人發(fā)出疑問:現(xiàn)在還有人去圖書館嗎?朱兵當(dāng)即聯(lián)系首都圖書館的工作人員發(fā)來一張照片——雨中等待進(jìn)圖書館的群眾,在門口排起了長隊(duì)?！傲⒎ǖ暮诵谋举|(zhì),就是通過法律制度的規(guī)范,達(dá)到引導(dǎo)社會(huì)向更高更好的方向發(fā)展的目的。制定公共圖書館法就是要使其作為文化的建設(shè)者傳播者,產(chǎn)生普遍深遠(yuǎn)和持久的影響?！?br /> “出臺(tái)的時(shí)間越來越短,爭(zhēng)議越來越少,共識(shí)越來越多,這些轉(zhuǎn)變,折射出的是黨和國家對(duì)文化領(lǐng)域立法的重視程度越來越高?！敝毂f,本屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃剛出臺(tái)時(shí),公共文化服務(wù)保障法和文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法都是放在第三類立法研究項(xiàng)目中,黨的十八屆四中全會(huì)之后,修改規(guī)劃時(shí)將其列為第一類立法項(xiàng)目。
“人民對(duì)文化的熱愛和需求讓文化立法有著深厚的土壤,我們搞文化立法,就是要在這樣一片深厚的土壤上,為廣大人民群眾提供一個(gè)相對(duì)完備的法治保障環(huán)境?！敝毂ρ?“搞文化立法工作,沒情懷不行,光靠情懷也不行,我們立法工作者能做的就是通過法律制度,使文化得以長久傳承和發(fā)展?！?br />
作者：法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧