編者按：2016年4月25日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議召開(kāi)，全國(guó)人民代表大會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)柳斌杰主任委員代表全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)所作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法（草案）的說(shuō)明》，教科文衛(wèi)委員會(huì)文化室朱兵主任在全國(guó)人大網(wǎng)發(fā)表文章講述公共文化服務(wù)保障立法。

全國(guó)人大教科文衛(wèi)委文化室主任朱兵

今年是十三五規(guī)劃實(shí)施的開(kāi)局之年，也是堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展深刻變革的關(guān)鍵時(shí)期。2016年4月25日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議召開(kāi)，聽(tīng)取了柳斌杰主任委員代表全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)所作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法（草案）的說(shuō)明》》。至此，公共文化服務(wù)立法工作正式進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)審議程序。

全國(guó)人大常委會(huì)制定公共文化服務(wù)保障法，對(duì)促進(jìn)全面小康建設(shè)，落實(shí)新理念具有特殊意義。這是本屆全國(guó)人大常委會(huì)組成以來(lái)堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央“五位一體”、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略總布局，充分發(fā)揮文化在我國(guó)綜合國(guó)力中的重要作用，使之成為推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量的一個(gè)重大舉措；是加強(qiáng)文化立法工作，依法構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障人民基本文化權(quán)益，提高文化建設(shè)法治化水平的重大舉措。這既是我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展中的一件大事、喜事，也是我國(guó)文化法律制度建設(shè)邁上新臺(tái)階的重要標(biāo)志。

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)文化建設(shè)取得了巨大成就，但與人民日益增長(zhǎng)的文化需要相比，還有一定差距。讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)公共文化服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、豐富人民精神文化生活、實(shí)現(xiàn)人民的基本文化權(quán)益，保障和改善民生和提高全民族文化素質(zhì)的重要途徑。

隨著經(jīng)濟(jì)科技全球化迅猛發(fā)展，各種思想文化相互沖撞，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，除了經(jīng)濟(jì)、軍事等競(jìng)爭(zhēng)力外，必然具有文化的競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十八大將公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作出了一系列重要部署，確立了公共文化在國(guó)家文化建設(shè)中的重要地位，明確提出到2020年“公共文化服務(wù)體系建成”的戰(zhàn)略目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化作為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。十八屆五中全會(huì)通過(guò)的十三五規(guī)劃建議對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)作出了進(jìn)一步安排，要求創(chuàng)新發(fā)展方式，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的理念引領(lǐng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的方向。這一系列的方針政策，全面繪制了未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的藍(lán)圖。我們要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重大意義。公共文化作為文化建設(shè)的重要組成部分，承擔(dān)著面向所有人傳播和內(nèi)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提高公民道德和文化素質(zhì)的使命和功能。大力發(fā)展公共文化，是一個(gè)社會(huì)文明繁榮昌盛的重要標(biāo)志。我國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，離不開(kāi)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深入人心，離不開(kāi)國(guó)民素質(zhì)的普遍提高，離不開(kāi)文化的繼承與開(kāi)創(chuàng)能力的整體提升。

隨著全面依法治國(guó)的深入開(kāi)展，一個(gè)重要途徑和手段就是要把公共文化事業(yè)納入法治化軌道，通過(guò)立法建立相關(guān)法律法規(guī)制度，依法促進(jìn)和保障公共文化服務(wù)發(fā)展，提升公共文化服務(wù)能力和水平。我們要高度重視全面依法治國(guó)背景下推進(jìn)我國(guó)公共文化法律法規(guī)制度建設(shè)的重要性。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度。這為我們進(jìn)一步加快推進(jìn)文化立法工作指明了方向。

全國(guó)人大常委會(huì)高度重視文化立法工作。在立法規(guī)劃中，列入了公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共圖書(shū)館法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、著作權(quán)法（修改）、文物保護(hù)法（修改）等多部文化法律，在整個(gè)規(guī)劃中占相當(dāng)比重。目前，全國(guó)人大常委會(huì)正在審議的文化法律還有電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，其他法律正在抓緊起草和提請(qǐng)審議中。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不斷深入貫徹落實(shí)，文化立法必須擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任和任務(wù)。這些法律的出臺(tái)將改變我國(guó)文化立法相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，極大地推進(jìn)國(guó)家文化發(fā)展與創(chuàng)新，為廣大人民群眾建設(shè)良好的公共文化環(huán)境。

制定公共文化服務(wù)保障法，是十八屆四中全會(huì)提出的明確要求。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭起草工作，這是文化領(lǐng)域的一部保障公民基本文化權(quán)益的基本法，被列為立法規(guī)劃第一檔。目前我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施已經(jīng)基本明確。近些年以來(lái)，一些全國(guó)人大代表不斷提出議案，建議研究制定公共文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。這符合我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的需要，也符合我國(guó)文化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展的基本特點(diǎn)，緊緊圍繞公共文化服務(wù)的立法原則、體系構(gòu)建、管理制度、保障機(jī)制等主要問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將黨和國(guó)家的公共文化政策上升為國(guó)家意志，建立國(guó)家在發(fā)展公共文化事業(yè)方面的基本原則和法律制度，并使之具有可執(zhí)行性、可操作性。這是公共文化服務(wù)建設(shè)有序化、規(guī)范化和法制化的必由之路，是建設(shè)法治和服務(wù)型政府的必然要求，也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的應(yīng)有之義。

作為公共文化方面的基礎(chǔ)性立法，公共文化服務(wù)保障法草案有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是始終牢牢把握黨對(duì)文化建設(shè)的基本方針，堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化為導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，把加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富人民群眾文化生活，傳承中華優(yōu)秀文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高全民族文明素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展作為立法的宗旨和根本目的。二是堅(jiān)決貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以文化共享為核心，堅(jiān)持公共文化的公益性、基本性、均等性、便利性原則，規(guī)定國(guó)務(wù)院制定國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求、財(cái)政能力和文化特色，制定本行政區(qū)域的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展原則，扶助老少邊貧地區(qū)和基層公共文化服務(wù)；根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人和流動(dòng)人口等群體的特點(diǎn)與需求，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，保障人民群眾文化基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的原則。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)目的，政府是主體，應(yīng)承擔(dān)主要職責(zé)，但也要充分發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)公共文化建設(shè)的作用，提供制度平臺(tái)和空間，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。草案規(guī)定政府制定發(fā)展規(guī)劃、提供公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，引導(dǎo)公共文化資源均衡發(fā)展等職責(zé)。同時(shí)，草案還規(guī)定建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)制度，鼓勵(lì)、支持委托社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)等多種方式，拓寬公共文化服務(wù)的渠道。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與提供公共文化服務(wù)。四是堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)和服務(wù)效能并重的原則，把提高公共文化服務(wù)效能作為一個(gè)立法重點(diǎn)予以突出。草案將“提高公共文化服務(wù)效能”作為“加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系”的一項(xiàng)重要原則寫(xiě)入總則；規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度和公眾參與的公共文化服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為確定補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。規(guī)定公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)工作，提高服務(wù)質(zhì)量；規(guī)定基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資源整合，充分發(fā)揮統(tǒng)籌服務(wù)功能；規(guī)定國(guó)家推動(dòng)公共文化設(shè)施建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士和公眾參與管理。五是鼓勵(lì)和支持公共文化服務(wù)和國(guó)民教育融合，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的社會(huì)教育功能，提高青少年思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。六是堅(jiān)持公共文化與科技融合原則，推動(dòng)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共文化服務(wù)水平。七是鼓勵(lì)支持人民群眾的文化參與，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)公民主動(dòng)參與公共文化服務(wù)，自主開(kāi)展健康文明的群眾性文化體育活動(dòng)；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予其必要的指導(dǎo)和支持。八是明確各項(xiàng)具體保障措施，草案規(guī)定了經(jīng)費(fèi)保障、通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)老少邊窮地區(qū)的扶助、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的途徑、公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)的措施以及稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)捐贈(zèng)、資助、贊助以及獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等相關(guān)措施。建立法律監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度等。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)制度建設(shè)是習(xí)近平總書(shū)記系列講話中的一個(gè)重要思想。立法就是最高的制度建設(shè)。建立健全我國(guó)公共文化法律制度，標(biāo)志著我國(guó)公共文化事業(yè)正在有序步入法治化、規(guī)范化的軌道，充分體現(xiàn)了黨和政府關(guān)注民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)發(fā)展的執(zhí)政理念。公共文化服務(wù)保障法立法是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，它必將對(duì)我國(guó)的文化生活、文化生態(tài)和文明建設(shè)產(chǎn)生重要影響。我們要通過(guò)法治的手段，凝聚大家的力量，建立公共文化服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹(shù)立道德理想和科學(xué)創(chuàng)新精神，提高全民族良好的文化素質(zhì)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。