《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱公共文化服務(wù)保障法）將于2017年3月1日起正式施行。公共文化服務(wù)保障法的出臺，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國的重要實踐，對統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步完善中國特色社會主義文化法律制度，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益，深入推進(jìn)社會主義文化強國建設(shè)，將產(chǎn)生重要影響。

全面推進(jìn)依法治國，加快文化立法的重要突破。文化法律法規(guī)是中國特色社會主義法律體系不可或缺的重要內(nèi)容，在文化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性和全局性的作用。黨的十八屆四中全會明確提出，要“建立健全堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”。經(jīng)過多年的努力，文化法律法規(guī)體系已經(jīng)初步建立，但與建設(shè)社會主義文化強國的要求相比，與其他領(lǐng)域相比，文化立法工作仍然存在立法總量偏少、層次偏低等問題。黨中央、全國人大和國務(wù)院高度重視文化立法工作，將公共文化服務(wù)保障法立法作為重要任務(wù)，在較短的時間內(nèi)推動了法律出臺。該法是文化領(lǐng)域一部具有“四梁八柱”性質(zhì)的基礎(chǔ)性法律，也是全國人大牽頭的首部文化立法，在文化立法中具有重要意義。

推進(jìn)全面深化改革，提高文化治理能力的重要法律。習(xí)近平總書記指出，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。通觀公共文化服務(wù)保障法全篇，按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，將黨中央關(guān)于加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的指導(dǎo)思想、方針政策轉(zhuǎn)化為國家意志；堅持實踐基礎(chǔ)，充分吸收了現(xiàn)有行政法規(guī)、地方性法規(guī)中的重要成果和地方在實踐中取得的有益經(jīng)驗。法律進(jìn)一步規(guī)范和界定了各級政府在公共文化服務(wù)中的權(quán)力和責(zé)任，明確了公共文化服務(wù)中的若干重要制度，為各級政府推進(jìn)文化治理能力現(xiàn)代化，確保行政權(quán)力不越位、不錯位、不缺位提供了基本的法律依據(jù)，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了堅實保障。

維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益，滿足精神文化需求的重要保障。公共文化服務(wù)的根本目的，是更好地滿足人民群眾的基本文化需求，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。公共文化服務(wù)保障法立法工作堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化成果由人民共享，突出強調(diào)要滿足公民的基本文化需求，豐富人民群眾的精神文化生活，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動，為更好地促進(jìn)廣大人民群眾的文化參與，享受看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動等基本公共文化服務(wù)，提供了有力的法律支撐。

堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出，核心價值觀是一個民族賴以維系的精神，是一個國家共同的思想道德基礎(chǔ)?！耙梅蓙硗苿雍诵膬r值觀建設(shè)”。公共文化服務(wù)保障法明確提出，公共文化服務(wù)要堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)。這是由我國社會主義的性質(zhì)決定的，也是在立法中始終堅持的首要的、基本的原則。構(gòu)建覆蓋全社會的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要始終貫徹這一重要原則，堅持“以文化人”，通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動，充分發(fā)揮中國特色社會主義文化凝聚核心價值、鞏固共同理想、培育精神文明、促進(jìn)文化認(rèn)同的作用，使公共文化服務(wù)真正成為重要的思想文化陣地。

堅持政府主導(dǎo)，社會參與。政府主導(dǎo)、社會參與是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要原則。提供公共文化服務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)型政府的重要職能。公共文化服務(wù)保障法首次以法律的形式明確了各級人民政府是承擔(dān)公共文化服務(wù)工作的責(zé)任主體，規(guī)定了政府在公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障中的職責(zé)。特別是以強化各級政府的保障職責(zé)為核心，對今后各級政府根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任有效保障公共文化服務(wù)提出了要求，為監(jiān)督考核各級地方政府履責(zé)情況提供了法律依據(jù)。同時，法律高度重視公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，將鼓勵和支持社會力量參與上升為法定原則，這對于增強公共文化事業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)生動力，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力，具有十分重要的意義。

堅持保障基本，促進(jìn)均等。公共文化服務(wù)以保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益為主要目標(biāo)，重在?；尽⒍档拙€、促均等。?；尽⒍档拙€，關(guān)鍵是要根據(jù)群眾文化需求和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，明確政府保障的邊界。法律所確立的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，為明確政府保障什么、保障多少、怎么保障提供了基本準(zhǔn)則和范圍尺度，為制定和落實國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和各地實施標(biāo)準(zhǔn)提供了堅實的法律依據(jù)，可以說是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度基礎(chǔ)。同時，法律堅持問題導(dǎo)向，在建立基本標(biāo)準(zhǔn)制度的基礎(chǔ)上，圍繞如何推動城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等、群體均等做出了一系列重要規(guī)定，為統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展指引了方向。公共文化服務(wù)保障法的實施，將進(jìn)一步強化政府的兜底作用，加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，為全體人民提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)的公共文化服務(wù)，保障人民群眾公平、均等地享有基本公共文化服務(wù)。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享。加強對公共文化資源的統(tǒng)籌整合和協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共建共享，是在公共文化服務(wù)體系建設(shè)實踐中形成的高度共識。長期以來，由于在公共文化領(lǐng)域還存在條塊分割、多頭管理等問題，各類公共文化資源缺乏有效整合，整體效益得不到充分發(fā)揮。2014年以來，根據(jù)中央要求，文化部等26個部門建立了國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，各地也建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，為加強部門統(tǒng)籌協(xié)作提供了良好平臺。公共文化服務(wù)保障法不僅將公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機制作為重要內(nèi)容在法律上予以明確，而且將科技館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心等納入公共文化設(shè)施范疇，進(jìn)一步拓展了公共文化設(shè)施的范圍；同時規(guī)定在基層要統(tǒng)籌建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，促進(jìn)基層公共文化設(shè)施資源的整合利用。法律的實施，將進(jìn)一步明確各部門的責(zé)任，促進(jìn)協(xié)同合作，推動各類公共文化機構(gòu)在設(shè)施上的互聯(lián)互通，在資源上的相互融通，在服務(wù)上的相互借鑒，實現(xiàn)綜合利用、融合發(fā)展、提高效能。

深入開展學(xué)習(xí)宣傳和貫徹工作。各級文化部門將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢牢樹立“四個意識”，把學(xué)習(xí)貫徹公共文化服務(wù)保障法作為當(dāng)前的一項重要工作，切實加大宣傳教育力度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，堅持依法治文、依法推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理念，切實履行好法律賦予的職能職責(zé)，強化政府保障作用，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，提高依法行政能力和水平，更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

加快研究出臺相銜接、相配套的文化法規(guī)和政策。文化部將組織專門力量，會同有關(guān)方面，推動做好與公共文化服務(wù)保障法相銜接、相配套的法規(guī)、規(guī)章的制定工作。積極推動公共圖書館法立法進(jìn)程，加快文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法步伐，啟動古籍保護(hù)相關(guān)法規(guī)制定工作，進(jìn)一步完善中國特色社會主義文化法律制度體系。同時，要進(jìn)一步加強對地方文化立法的指導(dǎo)，實現(xiàn)中央和地方立法的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

加強法律實施情況的督察。習(xí)近平總書記指出，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。為推進(jìn)公共文化服務(wù)保障法的實施，文化部將積極配合全國人大有關(guān)部門和國務(wù)院法制辦，以國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組為依托，扎實開展執(zhí)法監(jiān)督工作。重點對地方各級政府履行政府保障職責(zé)情況、文化行政部門推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)情況、公共文化設(shè)施管理單位開展服務(wù)情況等進(jìn)行督察。同時，文化系統(tǒng)也要以做好貫徹落實工作為契機，積極作為，依法加快推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

本文原載于2月27日《人民日報》