文化部于2017年1月12日（周四）上午10:00，在文化部309會議室，召開學習貫徹公共文化服務保障法專題新聞發(fā)布會，此次新聞發(fā)布會重點介紹公共文化服務保障法出臺的背景和主要內容，通報文化部學習貫徹落實法律的有關部署，并圍繞近期輿論關注的公共文化服務方面的熱點，回應社會關切問題。由文化部黨組書記、部長雒樹剛、全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室主任朱兵、文化部公共文化司司長張永新發(fā)布并回答記者提問。

文化部召開學習貫徹公共文化服務保障法專題新聞發(fā)布會

文化部黨組成員、部長助理、主持人于群:

各位媒體朋友：大家上午好！感謝大家能夠參加文化部新聞發(fā)布會！大家知道，2016年12月25日，《中華人民共和國公共文化服務保障法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過。這是我國推進社會主義文化建設、法治建設的一件具有重要意義的事情。《公共文化服務保障法》的出臺，進一步完善了中國特色社會主義文化法律制度，對于貫徹中央的重大戰(zhàn)略部署等具有重大的意義。這部法律將于2017年3月1日起正式施行，文化部將切實加大學習宣傳力度。為深入解讀《公共文化服務保障法》相關情況，回應廣大媒體和社會公眾關切，我們召開此次專題新聞發(fā)布會，向大家通報文化部貫徹落實《公共文化服務保障法》的一些考慮。

今天，我們很高興邀請到文化部黨組書記、部長雒樹剛出席發(fā)布會并親自回答各位媒體媒體朋友提問。出席今天發(fā)布會的領導還有：全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室朱兵主任，文化部公共文化司司長張永新司長。我是文化部新聞發(fā)言人于群。接下來，有請文化部黨組書記、部長雒樹剛同志介紹文化部貫徹落實這部法律的考慮。

文化部黨組書記、部長雒樹剛:

各位記者朋友：大家上午好！全國人大常委會近期通過的《中華人民共和國公共文化服務保障法》是以習近平同志為核心的黨中央全面推進依法治國在文化領域的重要實踐，是我國文化領域一部基礎性法律，對構建現(xiàn)代公共文化服務體系具有重要意義。文化部將切實加大學習宣傳力度，努力做好法律的貫徹落實工作。

第一，深刻領會、準確把握公共文化服務保障法的主要精神。《公共文化服務保障法》堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，進一步規(guī)范和界定了各級政府在公共文化服務中的權力和責任，明確了政府主導、社會力量參與的建設原則，貫穿了強烈的改革精神，既體現(xiàn)了堅定的文化自信，也為各級政府保障人民群眾基本文化權益提供了重要法律依據(jù)。

第二，深入開展《公共文化服務保障法》學習宣傳工作。文化部將貫徹落實《公共文化服務保障法》列入2017年工作要點，并在全國文化廳局長會議上進行了部署。目前已經(jīng)制定了《學習宣傳貫徹公共文化服務保障法工作方案》。根據(jù)工作方案，我們將通過舉辦專題培訓班、開展法律宣講等多種形式，組織全國文化系統(tǒng)的同志進行全面深入的學習、研讀和宣傳；還將在近期召開學習貫徹工作視頻會議，對貫徹落實工作做出全面部署。同時，作為國家公共文化服務體系建設協(xié)調組牽頭部門，文化部將研究起草協(xié)調組貫徹落實工作方案，明確各成員單位的主要任務。

第三，以學習貫徹公共文化服務保障法為契機，繼續(xù)推進各項重點改革任務。推進公共文化服務標準化、均等化，推進公共文化服務社會化，鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務。推進公共文化服務數(shù)字化，切實提升數(shù)字文化服務能力和水平。進一步深化改革，推進公共文化機構法人治理結構建設，基層綜合性文化服務中心、公共圖書館文化館總分館制等相關改革任務落實，加強公共文化服務效能建設。

第四，加快研究出臺相銜接、相配套的公共文化法規(guī)和政策。文化部將會同有關部門，做好與《公共文化服務保障法》相銜接、相配套的法規(guī)、規(guī)章的制定工作。積極推動公共圖書館法盡快出臺。繼續(xù)加強對地方文化立法的指導，盡快形成中央與地方相銜接的法律法規(guī)體系。同時，將法律中確立的各項公共文化服務制度落到實處。對已經(jīng)在工作中實施的有關制度，文化部將繼續(xù)堅持，并不斷完善。對于還沒有形成成熟的工作模式和經(jīng)驗的，文化部將積極開展研究和試點，爭取盡早出臺相關政策文件和實施細則。以上就是我們對貫徹落實公共文化服務保障法的主要考慮。謝謝大家！

主持人:

感謝樹剛部長。相信大家聽了雒部長的概要介紹，有了一個基本的了解。下面進入媒體提問環(huán)節(jié)，按照慣例，請各位記者提問前通報所在的媒體單位。謝謝大家！

新華社記者:

我是新華社記者。請問雒部長，文化部是《公共文化服務保障法》的主要落實部門，您作為文化部部長，覺得《公共文化服務保障法》有哪些主要特點？

雒樹剛:

謝謝新華社的記者！《公共文化服務保障法》的出臺，可以說進一步完善了中國特色社會主義文化法律制度，也是全面推進依法治國，加快文化立法的重大舉措，也是推進全面深化改革，提高文化治理能力的重要法律依據(jù)，同時，這部法律也是貫徹黨的十八屆四中全會決定的一個重要的舉措，黨的十八屆四中全會決定中明確提出文化領域要制定兩部法律，一部是《公共文化服務保障法》，一部是《文化產(chǎn)業(yè)促進法》。《公共文化服務保障法》將會更好地保障人民群眾的基本文化權益，我認為這部法律主要有這么幾個方面的特點：一是堅持以社會主義核心價值觀為引領。習近平總書記指出，“要用法律來推動核心價值觀建設”。《公共文化服務保障法》明確提出，公共文化服務要堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領。這可以說是《公共文化服務保障法》的一條重要原則。二是堅持政府主導，社會參與?！豆参幕毡Ｕ戏ā肥状我苑傻男问矫鞔_了各級人民政府是承擔公共文化服務的責任主體，明確以政府為主導，政府是公共文化服務的主體，這是以法律形式的第一次體現(xiàn)。同時這部法律也明確同時要激勵和支持社會力量參與到公共文化服務之中，也就是公共文化服務為大家，公共文化服務大家辦。三是這部法律堅持保障基本，促進均等?！豆参幕毡Ｕ戏ā返膶嵤?，將進一步強化政府的兜底作用，政府的作用在公共文化服務中就是要?；荆Ｗ∪嗣袢罕姷幕竟参幕?，也就是兜底作用。加快推進基本公共文化服務標準化、均等化，為全體人民提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)的公共文化服務。四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調，共建共享?！豆参幕毡Ｕ戏ā访鞔_將建立公共文化服務綜合協(xié)調機制作為重要內容，這個機制會進一步協(xié)調政府各方面的行政力量，來共同推抽推進公共文化服務建設。也將進一步明確政府各個部門在公共文化服務體系建設中所承擔的責任，也會推動各類公共文化機構加強合作，實現(xiàn)綜合利用、融合發(fā)展。謝謝大家！

人民日報記者:

我是人民日報記者。請問一下全國人大的朱主任，《公共文化服務保障法》明確了哪些政府責任？這些政府責任是如何保證落實的？

全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室主任朱兵:

剛才雒部長說了，《中華人民共和國公共文化服務保障法》的一條非常重要原則就是政府主導，這個原則寫入了《公共文化服務保障法》總則，在整個制度設計和安排上，從好幾個方面對怎么建立政府的責任做了相應規(guī)定，比如法律首先明確了各級人民政府是承擔公共文化服務的責任主體，規(guī)定了政府在公共文化設施建設和公共文化服務組織、管理、提供、保障中的職責。如在財政保障方面，明確規(guī)定了縣級以上人民政府應當根據(jù)公共文化服務的事權和支出責任，將公共文化服務經(jīng)費納入預算，安排公共文化服務所需資金等。在人才保障方面，規(guī)定縣級以上地方各級人民政府應當按照公共文化設施的功能、任務和服務人口規(guī)模，合理設置公共文化服務崗位，配備相應專業(yè)人員。

其次，法律還明確規(guī)定了政府推動基本公共文化服務標準化均等化的責任，明確提出國家要扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務，要針對特殊群體，像老年人、殘疾人、留守婦女兒童，針對這些特殊群體的特點和需求提供公共文化服務。要促進公共文化服務均衡協(xié)調發(fā)展。第三，《公共文化服務保障法》進一步明確了政府的法律責任。規(guī)定上級人民政府應當加強對下級人民政府公共文化服務工作的監(jiān)督檢查。地方各級政府和縣級以上人民政府有關部門未履行公共文化服務保障職責的，由其上級機關或監(jiān)察機關責令限期改正，或依法給予處分。在法律上明確政府推動公共文化服務的職責是《公共文化服務保障法》最重要的成果，對督促各級政府依法履職盡責，進一步加大公共文化服務保障力度將發(fā)揮重要的法律作用。在貫徹實施執(zhí)行過程中，我覺得首先要加強宣傳引導。通過持久廣泛深入的開展保障法宣傳，使公共文化服務理念深入人心，使各級地方政府能夠明確自己應該擔當?shù)奈幕熑?，依法履職，確保行政權力不錯位、不越位，進一步提升文化治理能力。二是加強督促檢查。大家都知道，全國人大除了立法，還有一個重要工作就是執(zhí)法監(jiān)督檢查，在以后的時間里，由全國人大牽頭，各相關部門參與，加強對地方各級政府履行政府保障職責情況、文化行政部門各項制度建設情況包括公共文化設施管理單位開展服務情況等的監(jiān)督檢查。對于貫徹落實保障法工作做得好的，要進行宣傳，進行示范引導。對于沒有按照法律要求開展公共文化服務的，要進行通報，責令整改；情節(jié)嚴重的，應當依法追究法律責任。謝謝大家！

光明日報記者:

我是光明日報記者。想問雒部長一個問題，《公共文化服務保障法》明確規(guī)定，國務院建立公共文化服務綜合協(xié)調機制，國務院文化主管部門承擔綜合協(xié)調具體職責。據(jù)我所知，2014年以來，文化部牽頭成立了國家公共文化服務體系建設協(xié)調組，請問協(xié)調組成立以來都做了哪些工作？今后還有什么工作計劃？

雒樹剛:

謝謝光明日報記者的提問！正如你所說的，2014年，文化部牽頭成立國家公共文化服務體系建設協(xié)調組，協(xié)調組包括了中宣部、新聞出版廣電總局、財政部、發(fā)展改革委等26個成員單位。協(xié)調組的成立，應該說為我們統(tǒng)籌黨和政府各個部門的資源共同建設公共文化服務體系搭建了很好的制度平臺。2014年以來，我們主要做了以下幾方面工作：一是積極推動公共文化立法，特別是《中華人民共和國公共文化服務保障法》。26個成員單位，共同協(xié)調、起草、研究、征求意見、反復修改，全國人大進行審議。可以說這部法律的出臺離不開所有成員單位的共同努力和支持。這是三年來的一項主要工作。二是推動重要政策文件的出臺。包括頂層設計的政策文件，先后起草并推動出臺了中辦、國辦印發(fā)的《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，包括國辦印發(fā)的《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，包括國辦轉發(fā)的文化部等四部委《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》、文化部等七部委印發(fā)的《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃綱要》，包括文化部等五部委印發(fā)的《關于推進縣級文化館、公共圖書館總分館制建設的指導意見》，我列舉的這些重要的文件都是在我們協(xié)調組協(xié)調指導下各個部門一起努力推動下印發(fā)的，在實踐中產(chǎn)生了重要的指導意義。三是加大資源整合力度，推動協(xié)同發(fā)展?，F(xiàn)在公共文化服務體系，大家反映還有一個突出的問題，就是資源分散，各個部門也都在從事著公共文化服務體系建設任務，但是比較分散，這個協(xié)調組一個很重要的職責就是把各方面的資源統(tǒng)籌起來，所以，我們專門就基層的綜合文化服務中心的建設加大工作力度，包括宣傳文化、包括黨員教育、包括科技普及、包括普法教育、包括體育健身等等，過去分散在基層，現(xiàn)在通過協(xié)調機制，把各種資源整合之后統(tǒng)一為一個綜合的文化服務中心，這是我們所從事的第三項工作。四是加強督促檢查。我們協(xié)調各個部門，對所涉的公共文化服務體系建設各個領域加強督促、檢查的力度，促進落實到基層。下一步，協(xié)調組將繼續(xù)重點在以下方面開展工作：一是抓好《公共文化服務保障法》的貫徹落實，協(xié)調組將督促各地出臺相應的法律法規(guī)。

另外，出臺配套的法規(guī)，剛才我提到的，像《公共圖書館法》，在我們協(xié)調組的協(xié)調下，現(xiàn)在起草工作已經(jīng)基本成熟，準備下一步向國務院、向全國人大報批?？傊?，我們協(xié)調組的任務就是不使《公共文化服務保障法》只是掛在墻上，而是要化為公共文化服務的實踐。這是我們要抓的一項任務。二是圍繞著標準化、均等化這六個字加快建設現(xiàn)代公共文化服務體系，特別是要補短板，所以，我們專門制定了《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃綱要》，特別是國家級貧困縣，將是我們重點要進行文化扶貧的領域，圍繞著標準化、均等化把公共文化建設中的短板補齊。三是要提高公共文化服務的服務效益，有了公共文化設施，既要建好，還要用好，不能開張的時候熱熱鬧鬧、運營的時候冷冷清清，我們現(xiàn)在也存在著一些公共文化服務設施沉睡的現(xiàn)象，所以我們要喚醒這些沉睡狀態(tài)的公共文化設施，提高公共文化服務的效能，使它更好、更充分地發(fā)揮為人民群眾文化服務的作用。謝謝大家。

中央電視臺記者:

我是央視財經(jīng)頻道記者，請問張司長。這次《公共文化服務保障法》對制定國家基本公共文化服務指導標準和各地實施標準提出了明確要求。2015年，中辦、國辦已經(jīng)正式印發(fā)了《國家基本公共文化服務指導標準（2015-2020）》，請問目前標準落實情況怎么樣？下一步文化部還有什么工作考慮？

文化部公共文化司司長張永新:

基本公共文化服務指導標準是這次保障法確立的重要制度之一，剛才雒部長在發(fā)布會上特別強調，《公共文化服務保障法》的一個主要特點就是保障基本、促進均等，這個制度的設計是跟黨的十八屆三中全會和十八屆四中全會精神是一致的，是一脈相承的。十八屆三中全會明確提出要促進基本公共文化服務的標準化、均等化，十八屆四中全會也明確要求制定《公共文化服務保障法》，促進基本公共文化服務標準化、均等化。當前現(xiàn)代公共文化服務體系建設主要任務就是要促進基本公共文化服務標準化、均等化。《公共文化服務保障法》明確規(guī)定國務院制定并調整國家基本公共文化服務指導標準，省級人民政府制定并調整本行政區(qū)域的基本公共文化服務的實施標準，與此相銜接，還規(guī)定縣級人民政府制定并組織實施本行政區(qū)域的公共文化服務工作，國家指導標準、地方實施標準和指導目錄這三個方面共同構成了我國既有基本共性又有特色個性、上下銜接的公共文化服務標準。最近幾年，文化部圍繞著公共文化服務標準化、均等化加強了制度設計研究，我們牽頭制訂了《國家基本公共文化服務指導標準》，這個標準于2015年2月與中辦、國辦《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系建設的意見》一同下發(fā)，為《公共文化服務保障法》相關制度的確立奠定了很好的傳播基礎。這個《指導標準》分為基本服務項目、硬件設施、人員配備三大類十四項、二十二條，以人民群眾的基本文化需求為導向，圍繞看電視、聽廣播、讀書、看報、參加公共文化活動等群眾的基本文化權益，根據(jù)國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和保障能力，明確了國家基本公共文化服務的內容、種類、數(shù)量和水平，以及應具備的公共文化服務基本條件和各級政府的保障責任。可以說基本公共文化服務標準制度的建立，為我國公共文化服務提供了基本的準則和內容范圍尺度，使公共文化服務標準化、均等化，走上了法制化軌道。從目前全世界的情況來看，中央政府以制定并實施服務標準體系來規(guī)范公共文化服務的內容、種類、數(shù)量和水平，向老百姓作出兜底線的承諾，這是中國所特有的，這也充分體現(xiàn)了我國以法制手段彰顯社會公平正義的價值導向，體現(xiàn)了我國公共文化服務以人民為中心的理念。

2015年，中辦、國辦《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》和《國家基本公共文化服務指導標準》下發(fā)之后，各地的黨委政府高度重視，迅速行動，緊密結合各地實際，加快推進實施標準和實施意見的制定工作，截至到目前，全國31個省區(qū)市加上新疆生產(chǎn)建設兵團都已經(jīng)出臺了省級實施意見和標準，還有一些城市主要是國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建城市，現(xiàn)在搞了三批，大多數(shù)都根據(jù)自己的實際也出臺了本地的實施意見和實施標準。從各地制定的標準內容來看，各地的實施標準在國家指導標準的基礎上，都做了加法，在規(guī)定動作基礎上又增加了自主動作，增加了量化指標和特色指標，并普遍高于國家指導標準。另外，據(jù)我們了解，很多地方還按照標準科學測算所需經(jīng)費，將基本公共文化服務的保障資金納入財政預算，落實了保障基本公共文化服務所需的資金。下一步，我們將按照中央的要求，以咬定青山不放松的精神，重點加強督察工作，促進國家基本公共文化服務指導標準的落地，解決政策落實最后一公里問題。緊緊圍繞到2020年基本建成現(xiàn)代公共文化服務體系的目標，同時緊密結合中央剛剛下發(fā)的《“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強督察工作，促進標準的貫徹落實。我們計劃要分三批加強督察工作，2015年，我們已經(jīng)開展了第一階段的督察，第一階段督察已經(jīng)結束，督察對推動各地加快制定實施標準起到了很好的促進作用，我們也起草了督察報告，報給中央。按照計劃，2017年我們將依托協(xié)調機制，準備在今年下半年開展第二階段的督察，重點內容是督察現(xiàn)代公共文化服務體系建設各項重點任務包括國家基本公共文化服務指導標準的推進情況，特別是縣級政府是否按照《公共文化服務保障法》的要求制訂了公共文化服務目錄，各地政府是否根據(jù)指導標準和省級實施標準建立了公共文化經(jīng)費保障機制，這是我們督察的兩個重點。我們將通過督察及時發(fā)現(xiàn)工作推進當中取得的經(jīng)驗和存在的問題，對好的做法，我們要及時的總結，加以宣傳。對于存在的問題，我們要及時發(fā)通報，督促整改。在2019年底或2020年初，我們還將進行第三階段督察，重點是根據(jù)中辦、國辦《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》提出的目標，依據(jù)《公共文化服務保障法》，對五年來的落實情況進行全面督察。

中國日報記者:

我是中國日報記者。我的問題提給朱兵主任，《公共文化服務保障法》已經(jīng)出臺，請問全國人大在推動其他文化立法方面有什么考慮？

朱兵:

非常高興有記者問這個問題，借這個機會給大家介紹一下情況。在整個法律構架上，十二屆全國人大以后特別是十八大以來，以習近平為中心的黨中央特別重視文化建設，十二屆全國人大常委會對加強文化立法作出了重要部署，在立法規(guī)劃里，《公共文化服務保障法》、《文化產(chǎn)業(yè)促進法》、《電影產(chǎn)業(yè)促進法》和《公共圖書館法》，還有《文物保護法》、《著作權法》修訂等等一系列都列入了立法計劃。經(jīng)過兩年努力，《中華人民共和國公共文化服務保障法》去年12月正式出臺，10月份