魯政發(fā)〔2014〕15號
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,落實《中共山東省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神的意見》(魯發(fā)〔2013〕16號),加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),建設(shè)經(jīng)濟文化強省,現(xiàn)提出以下意見:
一、明確總體要求
1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,堅持社會主義先進文化前進方向,堅持把社會效益放在首位,實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,圍繞建設(shè)文化強省的目標,以擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高層次為重點,推動文化產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展,形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
2.發(fā)展目標。到2020年,文化引領(lǐng)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加明顯,文化市場體系進一步完善,現(xiàn)代文化企業(yè)制度建立健全,文化企業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力顯著增強。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,文化交流合作進一步擴大,文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力大幅提高,人民群眾精神文化生活需求得到更好保障。文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟重要支柱性產(chǎn)業(yè),總體實力和競爭力走在全國前列,山東成為全國重要的文化產(chǎn)業(yè)高地。
二、推動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展
3.培育壯大骨干文化企業(yè)。鼓勵有實力的國有骨干文化企業(yè)把轉(zhuǎn)企改制與資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,打破區(qū)域限制和行業(yè)壁壘,以資本為紐帶實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,培育文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。通過注入資金、資助項目開發(fā)、劃轉(zhuǎn)相關(guān)資產(chǎn)等方式,支持重點文化企業(yè)發(fā)展,支持符合條件的文化企業(yè)通過上市融資和發(fā)行產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金、企業(yè)債券等方式壯大實力規(guī)模。引導(dǎo)文化企業(yè)與金融機構(gòu)開展多種形式的銀企合作,對文化企業(yè)重點項目貸款實際發(fā)生的利息給予一定補貼。由主流媒體和社會評價機構(gòu)主導(dǎo)每年評選一次“山東省文化企業(yè)三十強”,給予首次獲評企業(yè)適當獎勵,并對獲評企業(yè)在項目審批、資金補助、政策扶持、貸款授信等方面給予優(yōu)先支持。
4.引進重點文化企業(yè)。加大文化企業(yè)引進力度,支持引進進入世界500強的文化企業(yè)地區(qū)總部和全國100強的文化企業(yè)及其研發(fā)基地、銷售中心,對符合“引進重大利用外資項目獎勵政策”的單位給予獎勵。支持國外文化裝備企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來魯設(shè)立區(qū)域性或功能性總部,鼓勵外資企業(yè)在魯進行文化科技研發(fā)和服務(wù)外包。
5.建設(shè)重點文化產(chǎn)業(yè)項目。堅持把重點項目作為引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點,以創(chuàng)意設(shè)計、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂、廣告會展、文化旅游、數(shù)字內(nèi)容和動漫等產(chǎn)業(yè)門類為重點,加快建設(shè)一批具有較強示范效應(yīng)和拉動作用的重點文化產(chǎn)業(yè)項目。在全省每年遴選10個左右產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展后勁足、持續(xù)增長能力強的文化產(chǎn)業(yè)項目列入省重點建設(shè)項目,建立領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制,加強跟蹤服務(wù)和定期調(diào)度。
三、推動文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
6.加大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。堅持政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)規(guī)劃、合理布局,搞好功能定位,在全省重點建設(shè)10個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、財稅政策等方面給予支持,對其公共服務(wù)平臺建設(shè)項目予以資助。對評為國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的給予適當獎勵。
7.吸引文化企業(yè)入駐園區(qū)。省級及以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等各類經(jīng)濟園區(qū)要支持文化企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展,設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)片區(qū)。各級政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))管理機構(gòu)要制定入駐獎勵、房租補貼、人才激勵、金融服務(wù)等優(yōu)惠政策,吸引文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目入駐。
8.扶持小微文化企業(yè)孵化器建設(shè)。實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金種子”計劃,建立小微文化企業(yè)孵化器,通過獎勵、項目補貼、物業(yè)費用減免、金融信貸等方式加大對小微文化企業(yè)的扶持力度。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)補助的資金重點支持小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、省級及以上各類園區(qū)文化企業(yè)孵化器的建設(shè)。對小微文化企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。
四、推動文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
9.加快文化與科技融合。鼓勵引進和自主開發(fā)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和安全播出等核心技術(shù),推動文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費等環(huán)節(jié)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進程,利用高新技術(shù)改造提升新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、印刷發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)動漫等領(lǐng)域技術(shù)裝備水平。依托國家級和省級高新技術(shù)園區(qū)建立文化和科技融合示范基地,把重大文化科技項目納入國家和省相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和計劃。完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化科技創(chuàng)新體系,建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺。
10.推進文化創(chuàng)意和設(shè)計與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。支持發(fā)展高端、高質(zhì)、高效文化產(chǎn)業(yè),推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展,提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化含量,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,拓展發(fā)展空間。支持基于新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料、新需求的設(shè)計應(yīng)用研究,促進工業(yè)設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)變,推動工業(yè)設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域延伸和服務(wù)模式升級,塑造制造業(yè)新優(yōu)勢。推動建筑業(yè)因地制宜融入文化元素,加快相關(guān)建筑標準規(guī)范的更新或修訂,提升人居環(huán)境質(zhì)量。
11.加強傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合。鼓勵新聞媒體利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)推進新聞生產(chǎn),優(yōu)化媒體內(nèi)容制作、存儲、分發(fā)流程,提升數(shù)據(jù)處理能力,綜合運用圖片、文字、圖表、動漫、音視頻等形式展示新聞內(nèi)容。推進報網(wǎng)融合、臺網(wǎng)融合,形成一體化發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、管理體制和傳播體系,大力發(fā)展全媒體。對媒體融合的技術(shù)升級、平臺拓展、內(nèi)容創(chuàng)新等項目,在立項審批、資金支持等方面給予重點支持。
五、鼓勵原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)
12.培育原創(chuàng)舞臺藝術(shù)精品和出版精品。支持文化企業(yè)培育原創(chuàng)舞臺藝術(shù)精品,對經(jīng)認定具有較好市場前景的優(yōu)秀選題或作品,在申報獎項、申請文化產(chǎn)業(yè)專項資金等方面予以優(yōu)先考慮,對長年演出且具有一定品牌影響的特色文化演藝精品給予補助。各級政府可采取將財政補貼與企業(yè)演出收入掛鉤扶持的方式支持文化企業(yè)進行商業(yè)演出,積極探索采取政府購買文藝演出服務(wù)的方式支持文化企業(yè)進行商業(yè)演出。對確定為省重點出版項目的出版物,或獲得國際、國內(nèi)重要獎項的優(yōu)秀出版產(chǎn)品(包括數(shù)字出版物、圖書報刊出版物、音像電子出版物),根據(jù)獲獎等級給予獎勵。建立文化產(chǎn)品著作權(quán)登記保護制度。支持版權(quán)交易平臺建設(shè)。對創(chuàng)作成果、知識產(chǎn)權(quán)評估、抵押質(zhì)押融資和貿(mào)易進行扶持。
13.扶持原創(chuàng)影視產(chǎn)品生產(chǎn)。加大對原創(chuàng)影視產(chǎn)品的獎勵力度,建立健全激勵機制。原創(chuàng)電視劇、電視欄目(含紀錄片)在央視主要頻道、省級上星頻道黃金時段首輪播出并在全國有較大社會影響力和市場占有率的,原創(chuàng)電影公映達到一定票房的,獲得國際A類電影節(jié)主要獎項、國家級政府類重大獎項的,按“從高不重復(fù)”原則給予獎勵。鼓勵民營文化企業(yè)和社會力量采取參股入股、聯(lián)合出品或獨家購買等方式參與影視產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。
14.支持原創(chuàng)動漫游戲產(chǎn)品生產(chǎn)。對原創(chuàng)優(yōu)秀動漫創(chuàng)意和動漫產(chǎn)品入選國家動漫精品工程的,原創(chuàng)動畫片在央視主要頻道、省級上星頻道、省級少兒頻道黃金時段播出的,原創(chuàng)動畫電影公映達到一定票房的,原創(chuàng)動漫網(wǎng)游獲得國家文化行政主管部門認定、推廣并獲得國際、國內(nèi)重要獎項的,獲得國際知名動漫節(jié)展、國際A類電影節(jié)主要獎項、國家級政府類重大獎項的,按“從高不重復(fù)”原則給予獎勵。
六、鼓勵非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)
15.支持非公有制企業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本和外資通過獨資、合資、合作等途徑合法進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金方面給予支持。加強和改進對非公有制文化企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管,鼓勵非公有制文化企業(yè)做大做強。在政策許可范圍內(nèi),探索實行股權(quán)多元化,發(fā)展混合所有制文化企業(yè)。
16.降低準入門檻。允許社會資本參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版,允許以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營。鼓勵社會資本進入文化藝術(shù)、廣播影視、出版發(fā)行、藝術(shù)品交易等文化主導(dǎo)行業(yè),發(fā)展內(nèi)容創(chuàng)作、交易傳播等重要環(huán)節(jié)。
七、大力發(fā)展對外文化貿(mào)易
17.推動文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。制定完善鼓勵文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的政策措施,加大對文化企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去扶持力度。鼓勵文化企業(yè)參加國家重點支持的各類展會和文化宣傳交流活動,對文化企業(yè)參加經(jīng)審定的境外展會或境內(nèi)國際性展會的,開展國際資質(zhì)認證及境外商標注冊、專利申請和版權(quán)登記的,發(fā)生的費用給予適當補助。
18.加強出口企業(yè)和平臺建設(shè)。加快外向型文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地培育,支持有條件的企業(yè)在境外設(shè)立企業(yè)和分支機構(gòu)。對文藝演出、廣播影視、新聞出版等核心文化領(lǐng)域的重大境外營銷渠道和落地平臺建設(shè)項目給予支持。加快文化產(chǎn)品和服務(wù)出口基地建設(shè),制定文化出口重點企業(yè)評定標準,對達到省級和國家級文化出口重點企業(yè)標準的給予資金支持。
八、拓寬投融資渠道
19.完善融資擔(dān)保體系。加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺建設(shè),進一步擴大省級文化產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模,鼓勵市、縣(市、區(qū))設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵銀行機構(gòu)探索專利權(quán)、著作權(quán)、商標權(quán)以及藝術(shù)品、應(yīng)收賬款、倉單質(zhì)押等多種質(zhì)押貸款方式。積極發(fā)展專業(yè)性擔(dān)保機構(gòu),有條件的設(shè)區(qū)市可成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司,重點支持小微文化企業(yè)融資。
20.優(yōu)化文化企業(yè)融資環(huán)境。支持文化企業(yè)拓寬直接融資渠道,積極推動文化企業(yè)進入境內(nèi)外資本市場上市融資,支持中小文化企業(yè)到股權(quán)交易市場掛牌交易和發(fā)行債券,探索開展文化產(chǎn)業(yè)項目的資產(chǎn)證券化試點。
九、加大財政土地扶持力度
21.增加財政投入。各級要加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度,整合現(xiàn)有各類文化方面的專項資金,重點支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)和新興業(yè)態(tài)及骨干文化企業(yè)發(fā)展。文化企業(yè)繳納的土地出讓金,優(yōu)先用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵社會資本改造、新建面向公眾開放的鼓勵類文化設(shè)施,根據(jù)其規(guī)模和功能,按照“不疊加優(yōu)惠”原則,省、市、縣(市、區(qū))分級負擔(dān),省級從服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排資金補貼,市、縣級從現(xiàn)有各類支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金中統(tǒng)籌解決。各級財政要進一步加大對劇場及其運營管理的扶持力度,對中小劇場根據(jù)演出場次進行補貼,用于支持其開展低票價惠民演出。進一步加大政府文化資助和文化采購的力度。
22.保障文化產(chǎn)業(yè)用地。將文化產(chǎn)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,年度計劃指標優(yōu)先支持文化產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵利用存量建設(shè)用地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)項目,原土地使用單位利用現(xiàn)有工業(yè)廠房和倉儲用房興辦文化產(chǎn)業(yè),涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的,經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。對城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)使用國有土地,符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的,給予土地供應(yīng)支持,對只有一個意向用地者的,可按法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地;投資者要專地專用,不準改變用向。對非營利性公共文化設(shè)施用地,經(jīng)縣級以上政府批準,可以劃撥方式供地。實施優(yōu)惠獎勵與節(jié)約集約用地水平相掛鉤政策,有條件的市、縣(市、區(qū))可建立節(jié)約集約用地專項獎勵資金,對項目建成達產(chǎn)后節(jié)約集約用地成效顯著、畝均稅收貢獻或安置吸納就業(yè)人數(shù)多的文化企業(yè)或文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施獎勵。
23.確保文化產(chǎn)業(yè)政策落實。認真貫徹落實國家和省已經(jīng)出臺的文化改革發(fā)展政策,確保財政、稅收、土地、金融、機構(gòu)編制等各項優(yōu)惠政策按政策規(guī)定幅度的上限執(zhí)行。文化企業(yè)發(fā)生法律形式改變、債務(wù)重組、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、合并、分立等重組事項適用特殊性稅務(wù)處理的,可向稅務(wù)機關(guān)申請辦理特殊性稅務(wù)處理手續(xù)。
十、加強人才隊伍建設(shè)
24.培育高層次文化產(chǎn)業(yè)人才。實施文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)工程,定期選派文化產(chǎn)業(yè)青年管理干部赴國外學(xué)習(xí)培訓(xùn)、攻讀專業(yè)學(xué)位。重點引進領(lǐng)軍型文化產(chǎn)業(yè)人才和團隊,納入《山東省引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持政策》支持范圍,對“泰山學(xué)者”等省級重點工程給予優(yōu)先支持。文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才參加享受國務(wù)院特殊津貼專家和高技能人才的選拔,同等條件下予以優(yōu)先推薦;承擔(dān)重大研發(fā)課題,予以優(yōu)先立項。
25.支持人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)。支持省內(nèi)重點高等院校、科研機構(gòu)與文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化企業(yè)聯(lián)合建立文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)和實驗基地,對具有一定規(guī)模的培訓(xùn)和實驗基地給予資助。鼓勵有條件的高等院校調(diào)整增設(shè)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)。支持省級文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門與高等院校合作開展文化產(chǎn)業(yè)教學(xué)研究。
十一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
26.營造良好營商環(huán)境。各級、各部門要切實增強服務(wù)意識,進一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境,不斷加大文化產(chǎn)業(yè)投資力度,確保文化產(chǎn)業(yè)增長幅度高于生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增長幅度,文化產(chǎn)業(yè)投入增幅高于固定資產(chǎn)投入增幅,新興文化產(chǎn)業(yè)增幅高于整個文化產(chǎn)業(yè)增幅。加強文化市場綜合執(zhí)法,嚴格依法辦事,維護正常的文化市場競爭和交易秩序,保護經(jīng)營者和消費者的正當權(quán)益。文化、新聞出版廣電、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、國土資源、金融等部門,要立足本部門職責(zé),運用多種形式加強文化產(chǎn)業(yè)政策的培訓(xùn)和解讀,大力促進信息公開、政策透明,提高文化企業(yè)對政策的知曉率、利用率。省內(nèi)主要新聞媒體要加大對文化產(chǎn)業(yè)政策的宣傳,營造良好輿論環(huán)境。
27.完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。各級政府要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要位置,納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。各級文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要切實加強統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)和督促檢查,更好地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。加強文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和科學(xué)分析,建立文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計季報制度。加強文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)制度建設(shè),完善文化產(chǎn)品評價體系和激勵機制,制定科學(xué)衡量文化產(chǎn)品藝術(shù)水準和社會效益的指標和辦法。
山東省人民政府
2014年9月26日
山東省人民政府辦公廳2014年9月28日印發(fā)
中國文化法研究中心
主編/周剛志
策劃/陳云良
編輯/王星星
【文化、法治】
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