各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局： 
　　現(xiàn)將《青海省推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計劃（２０１５—２０２０年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青海省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  ２０１５年１月１０日  

　　為加快推進我省文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔２０１４〕１０號）精神，結(jié)合省情實際，提出以下行動計劃。 
　　一、總體要求 

　　按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面建成小康社會的總體要求，以改革創(chuàng)新為動力，以知識產(chǎn)權(quán)保護利用和創(chuàng)新型人力資源開發(fā)為核心，牢固樹立綠色節(jié)能環(huán)保理念，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，增強創(chuàng)新動力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實提高文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)整體質(zhì)量水平，大力推進與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大消費需求，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。 
　　二、總體目標 
　　到２０２０年，文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域人才、產(chǎn)品、企業(yè)發(fā)展加快，文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)的產(chǎn)業(yè)作用強化，文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)占文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重明顯提高，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)進一步深度融合發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)在促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。 
　　三、重點任務(wù) 
　?。ㄒ唬┨嵘幕a(chǎn)業(yè)整體實力。加快文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，提升文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意和設(shè)計水平，突出民族、地域文化內(nèi)涵，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重點發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、演藝娛樂、工藝美術(shù)、器具雕刻、新聞出版等行業(yè)。加強民族民間特色文化資源開發(fā)利用，鼓勵民族服飾、民族歌舞、民族工藝品等特色文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、設(shè)計研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快推進特色文化產(chǎn)業(yè)品牌、絲綢之路產(chǎn)業(yè)帶、藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)三大類項目建設(shè)。支持文化創(chuàng)意企業(yè)推出文化創(chuàng)意精品。強化與規(guī)范新興網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)態(tài)，創(chuàng)新新興網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)模式，繁榮文學、藝術(shù)、影視、音樂創(chuàng)作與傳播。堅持保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，促進藝術(shù)衍生產(chǎn)品、藝術(shù)授權(quán)產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，加快工藝美術(shù)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品與現(xiàn)代科技和時代元素融合。完善博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施功能，提高展陳水平。（責任單位：省文化新聞出版廳、省廣電局） 

　?。ǘ┨嵘糜伟l(fā)展文化內(nèi)涵。以文化提升旅游的內(nèi)涵質(zhì)量，以旅游擴大文化的傳播消費，支持開發(fā)健身、養(yǎng)生、自駕、娛樂、體驗等多樣化、綜合性旅游休閑產(chǎn)品。建設(shè)互助、貴德國家級旅游度假區(qū)、民和省級旅游度假區(qū)，創(chuàng)建三江源國家生態(tài)旅游示范區(qū)。建設(shè)互助七彩土鄉(xiāng)、循化撒拉人家等特色風情小鎮(zhèn)，打造便捷、舒適、健康的休閑空間，提升旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)計的人性化、科學化水平，滿足廣大群眾個性化休閑旅游需求。加強自然、文化遺產(chǎn)地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用，大力發(fā)展原子城紀念館、同仁熱貢文化等特色文化旅游，推進文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，建設(shè)文化旅游精品。加快智慧旅游發(fā)展，促進旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，支持開發(fā)具有地域特色和民族風情的旅游演藝精品和旅游商品，鼓勵發(fā)展具有地域特色和民族風情的旅游餐飲。（責任單位：省旅游局、省文化新聞出版廳、省廣電局） 

　　（三）挖掘特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?。強化休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營場所的創(chuàng)意和設(shè)計，建設(shè)集農(nóng)耕農(nóng)牧體驗、田園觀光、草原風情、文化傳承于一體的休閑農(nóng)牧業(yè)園。推進農(nóng)牧業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合。注重農(nóng)牧區(qū)文化資源挖掘，不斷豐富農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、環(huán)保包裝、鄉(xiāng)土文化等創(chuàng)意和設(shè)計，著力培育一批休閑農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極搭建對外交流與合作平臺，開展特色農(nóng)牧業(yè)展館展示和項目推介對接活動，推進特色農(nóng)畜產(chǎn)品文化宣傳交流。建立健全特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標準體系和質(zhì)量安全監(jiān)管體系，扶持地理標志產(chǎn)品，加強地理標志和農(nóng)產(chǎn)品商標的注冊和保護。支持農(nóng)牧業(yè)企業(yè)申報和推介綠色環(huán)保產(chǎn)品和原產(chǎn)地標記，鼓勵利用信息技術(shù)創(chuàng)新具有青海地域文化特色的農(nóng)牧產(chǎn)品營銷模式。（責任單位：省農(nóng)牧廳、省旅游局、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省知識產(chǎn)權(quán)局） 
　　（四）提升人居環(huán)境質(zhì)量。進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計、園林設(shè)計和裝飾設(shè)計水平，完善優(yōu)化功能，提升文化品位。加強城市建設(shè)設(shè)計和景觀風貌規(guī)劃，突出地域民族特色，歷史文化記憶、保護傳統(tǒng)建筑，提高園林綠化、城市公共藝術(shù)的設(shè)計質(zhì)量，建設(shè)功能完善、布局合理、形象鮮明的特色文化城市。加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、幸福文明的高原美麗鄉(xiāng)村。到２０２０年，普遍改善農(nóng)牧民住房安全、飲水安全、出行方便等基本生活條件，村莊人居環(huán)境普遍實現(xiàn)整潔、優(yōu)美、舒適，努力建成一批田園美、村莊美、生活美的高原美麗鄉(xiāng)村。貫徹節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的建筑設(shè)計理念，推進技術(shù)傳承創(chuàng)新，積極發(fā)展綠色建筑，推動綠色建材下鄉(xiāng)，到２０２０年，綠色建筑占當年城鎮(zhèn)新增民用建筑比例達３０％以上。完善建筑、園林、城市設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃等設(shè)計方案競選制度，重視對文化內(nèi)涵的審查。鼓勵裝飾設(shè)計創(chuàng)新，引領(lǐng)裝飾產(chǎn)品和材料升級。建立歷史文化村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落名錄，加強文物保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落的保護。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化新聞出版廳） 

　?。ㄎ澹┩卣贵w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加強體育產(chǎn)品品牌建設(shè)，挖掘地方自然、人文特色資源，積極開發(fā)射箭、賽馬、摔跤、徒步、騎行、登山、攀巖、滑雪、探險等特色體育產(chǎn)品，提升市場競爭力。創(chuàng)新發(fā)展高原特色體育賽事，以國際化、市場化、專業(yè)化的理念創(chuàng)新發(fā)展環(huán)青海湖國際公路自行車賽、中國·青海高原國際攀巖賽、中國·青海國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽三大國際體育品牌賽事和行走中華水塔國際徒步活動。推動各級體育場館向公眾開放，大力發(fā)展跑步、球類、射擊、游泳等體育健身項目，引導大眾體育消費。鼓勵發(fā)展體育服務(wù)組織，以賽事組織、場館運營、技術(shù)培訓、信息咨詢、中介服務(wù)、體育保險等為重點，逐步擴大體育服務(wù)規(guī)模。促進體育衍生品創(chuàng)意和設(shè)計開發(fā)，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省體育局） 

　?。┘涌鞌?shù)字信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展進程，深入挖掘優(yōu)秀文化資源，加快培育動漫游戲產(chǎn)業(yè)，打造民族品牌。深入實施國家文化科技創(chuàng)新工程，支持利用數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、軟件等高新技術(shù)支撐文化內(nèi)容、裝備、材料、工藝、系統(tǒng)的開發(fā)和利用，加快文化企業(yè)技術(shù)改造步伐。推動傳統(tǒng)文化單位發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新媒體，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，提升先進文化互聯(lián)網(wǎng)傳播力度。全面推進三網(wǎng)融合，加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化，推進下一代廣播電視網(wǎng)和交互式網(wǎng)絡(luò)電視等服務(wù)平臺建設(shè)，推動智慧社區(qū)、智慧家庭建設(shè)。推動新聞出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)營模式創(chuàng)新。（責任單位：省科技廳、省文化新聞出版廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省廣電局） 
　?。ㄆ撸┩七M工業(yè)設(shè)計向高端綜合升級。以打造品牌、提高質(zhì)量為重點，支持基于新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料、新需求的設(shè)計應(yīng)用研究，促進工業(yè)設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動工業(yè)設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域延伸和服務(wù)模式升級。推動生活日用品、禮儀休閑用品、家用電器、服裝服飾、家居用品、數(shù)字產(chǎn)品、食品、文化體育用品等消費品工業(yè)向創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，增加多樣化供給，引導消費升級。支持消費類產(chǎn)品提升新產(chǎn)品設(shè)計和研發(fā)能力，加強傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代時尚的融合，創(chuàng)新管理經(jīng)營模式，以創(chuàng)意和設(shè)計引領(lǐng)商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新，加強廣告營銷策劃，增加消費品的文化內(nèi)涵和附加值。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省文化新聞出版廳） 

　　四、政策措施 
　　（一）加大財稅支持。加大對文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)支持力度，在文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域開展高新技術(shù)企業(yè)認定，對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)，減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅。文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額８％的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計費用，執(zhí)行稅前加計扣除政策。對我省重點鼓勵的文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)出口實行營業(yè)稅免稅。落實營業(yè)稅改增值稅試點有關(guān)政策，對納入增值稅征收范圍的我省重點鼓勵的文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)出口實行增值稅零稅率或免稅，對我省重點鼓勵的創(chuàng)意和設(shè)計產(chǎn)品出口實行增值稅零稅率。（責任單位：省財政廳、省地稅局、省文化新聞出版廳、省科技廳、省商務(wù)廳） 

　?。ǘ┘訌娊鹑诜?wù)。支持金融機構(gòu)選擇文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)項目貸款開展信貸資產(chǎn)證券化試點。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)支持文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓展貸款抵（質(zhì)）押物的范圍，探索開展無形資產(chǎn)質(zhì)押和收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款等業(yè)務(wù)。建立社會資本投資的風險補償機制，鼓勵各類擔保機構(gòu)提供融資擔保和再擔保服務(wù)。鼓勵保險公司加大創(chuàng)新型文化保險產(chǎn)品開發(fā)力度。（責任單位：省金融辦、省財政廳、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局、省文化新聞出版廳、省知識產(chǎn)權(quán)局） 
　?。ㄈ娀瞬排囵B(yǎng)。推動實施文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)人才培養(yǎng)扶持計劃，鼓勵將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才培養(yǎng)納入職業(yè)教育體系，建設(shè)民族文化傳承創(chuàng)新專業(yè)，推動民間傳統(tǒng)手工藝傳承模式改革，培養(yǎng)一批具有文化創(chuàng)新能力的技術(shù)技能人才。積極推進產(chǎn)學研用合作培養(yǎng)人才，扶持和鼓勵建立人才培養(yǎng)基地，探索創(chuàng)意和設(shè)計與經(jīng)營管理結(jié)合的人才培養(yǎng)新模式。繼續(xù)實施人才引智工程，完善獎勵體系。加大對創(chuàng)意和設(shè)計人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持力度。健全創(chuàng)意和設(shè)計人才使用、流動、評價和激勵體系，進一步落實國有企業(yè)、職業(yè)院校、普通高校和科研院所創(chuàng)辦企業(yè)的股權(quán)激勵政策，推進職業(yè)技能鑒定和職稱評定工作。（責任單位：省文化新聞出版廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省財政廳） 
　　（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。評估清理現(xiàn)有行政審批事項，確需保留的，精簡審批流程，嚴控審批時限，公開審批標準，提高審批效率。加強公共技術(shù)、資源信息、投資融資、交易展示、人才培養(yǎng)、交流合作等服務(wù)能力建設(shè)。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)經(jīng)營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。廣告領(lǐng)域文化事業(yè)建設(shè)費征收范圍嚴格限定在廣告媒介單位和戶外廣告經(jīng)營單位，清理其他不合理收費，推動落實文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)同價。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計收費制度，鼓勵和推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。鼓勵挖掘、保護、發(fā)展民間特色傳統(tǒng)技藝和服務(wù)理念，支持設(shè)計、廣告、文化軟件工作室等各種形式小微企業(yè)發(fā)展。積極引導民間資本投資文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新公共文化服務(wù)提供方式，加大政府對創(chuàng)意和設(shè)計產(chǎn)品服務(wù)的采購力度。在商貿(mào)流通業(yè)改造升級中，運用創(chuàng)意和設(shè)計促進專業(yè)市場和特色商業(yè)街等發(fā)展。鼓勵批發(fā)、零售、住宿、餐飲等生活服務(wù)企業(yè)在店面裝飾、產(chǎn)品陳列、商品包裝和市場營銷上突出創(chuàng)意和設(shè)計，更加注重節(jié)能環(huán)保，順應(yīng)消費者需求。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全創(chuàng)新、創(chuàng)意和設(shè)計激勵機制，完善有利于創(chuàng)意和設(shè)計發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)申請與審查制度，建立并完善專利優(yōu)先審查通道和軟件著作權(quán)快速登記通道，健全便捷高效的商標注冊審查體系，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、分紅等形式的激勵機制和管理制度。（責任單位：省文化新聞出版廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息委、省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局） 

　　五、組織實施 
　　各部門要按照本行動計劃要求，根據(jù)行業(yè)實際情況，切實推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，確保各項任務(wù)措施落到實處。宣傳文化部門要加強宣傳，積極營造全社會支持創(chuàng)新，鼓勵文化創(chuàng)意和設(shè)計的良好氛圍。統(tǒng)計、文化部門要重視完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，加強文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)類產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、核算和分析。民政部門要加快發(fā)展和規(guī)范相關(guān)行業(yè)協(xié)（商、學）會、中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)研究、標準制定等方面的作用。 
　　本行動計劃自２０１５年２月１０日起施行，有效期至２０２０年１２月３１日。