各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：
　　為貫徹落實《山東省人民政府關于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2014〕15號）和《中共淄博市委淄博市人民政府關于著力建設文化名城的意見》（淄發(fā)〔2015〕11號）精神，加快全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力建設文化名城，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、總體要求
　　1.指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞建設文化名城的目標，進一步突出深度轉調(diào)，強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快培育文化企業(yè)、項目、品牌、園區(qū)“四大載體”，以擴大總量、優(yōu)化結構、提高層次為重點，推動文化產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
　　2.發(fā)展目標。到2020年，發(fā)展一批具有較強實力和競爭力的骨干文化企業(yè)，建設一批帶動作用明顯和輻射力較強的龍頭文化項目，培育一批內(nèi)涵豐富和提升城市品位的知名文化品牌，建立一批具有鮮明特色和內(nèi)容優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。文化對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力顯著增強，文化市場體系進一步完善，文化產(chǎn)品和文化服務更加豐富，文化產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，文化企業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力顯著增強，對外文化交流有效開展，齊文化走向世界邁出更大步伐。文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟重要支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和綜合競爭力走在全省前列。
　　3.基本原則。堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。堅持以體制改革和科技進步為動力，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升文化創(chuàng)新能力。堅持以發(fā)展為主題，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。堅持政府引導與市場推動相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用和市場對文化資源配置的積極作用。堅持內(nèi)外并舉，積極開拓國內(nèi)國際文化市場，增強淄博地域文化的輻射力和影響力。
　　二、加快文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展
　　4.做大做強骨干文化企業(yè)。選擇改革到位的大型國有文化企業(yè)或成長性好的大型民營文化企業(yè)進行重點培育，推動文化資源與要素適度向優(yōu)勢企業(yè)集中。鼓勵有實力的國有骨干文化企業(yè)實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制戰(zhàn)略合作，培育文化產(chǎn)業(yè)領域戰(zhàn)略投資者。適應轉方式調(diào)結構的要求，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集團投資文化產(chǎn)業(yè)、多元化經(jīng)營，打造新型文化企業(yè)集團。建立文化企業(yè)數(shù)據(jù)庫，每年重點扶持發(fā)展30家科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強的文化企業(yè)，培育一批具有較強創(chuàng)意創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁的中小微文化企業(yè)。
　　5.加快建設重點文化項目。實施重點項目帶動戰(zhàn)略，以創(chuàng)意設計、印刷發(fā)行、工藝美術與文博、演藝娛樂、廣告會展、影視制作、文化旅游、數(shù)字內(nèi)容和動漫等產(chǎn)業(yè)門類為重點，加快建設一批具有較強示范效應和拉動作用的重點文化項目，謀劃一批進入最終消費領域、滿足大眾需求的文化產(chǎn)業(yè)項目。每年遴選10個左右產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展后勁足、持續(xù)增長能力強的文化產(chǎn)業(yè)項目列入市重點建設項目，建立領導包靠責任制，加強跟蹤調(diào)度服務。建立完善全市重大文化項目數(shù)據(jù)庫，加大重大文化項目和新型文化業(yè)態(tài)項目招商引資力度，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)增量，帶動提升文化產(chǎn)業(yè)存量。
　　6.促進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)升級改造。運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，傳承發(fā)展齊文化，促進聊齋文化、商埠文化、陶琉(絲)文化和工業(yè)文化的內(nèi)涵式提升、創(chuàng)造性轉化。加速傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展，重點抓好新聞出版和印刷發(fā)行、影視（動漫）傳媒、文化創(chuàng)意會展、工藝美術與文博、文化休閑旅游等五大傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)，構筑傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
　　三、加快文化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展
　　7.加快建設重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。扎實開展市文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，搞好功能定位，引導園區(qū)科學有序發(fā)展，以2年為周期，滾動管理。在動漫游戲、文化旅游、工藝美術、文化會展、創(chuàng)意設計等領域重點建設10個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做好臨淄齊文化產(chǎn)業(yè)園、周村魯商示范園、齊長城文化旅游創(chuàng)意園等重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制。各類經(jīng)濟園區(qū)要支持文化企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，設立文化產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
　　8.優(yōu)化文化園區(qū)發(fā)展環(huán)境和質(zhì)量。各級政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))管理機構要制定入駐扶持政策，吸引文化企業(yè)和文化項目入駐，重點吸納市場前景好、科技含量高、輻射帶動作用強的文化企業(yè)和文化項目。積極融入省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金種子計劃”，爭取2－3家文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)入選，培育小微文化企業(yè)“孵化器”。
　　四、加快文化產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展
　　9.深入實施文化品牌帶動戰(zhàn)略。積極引導文化企業(yè)樹立品牌觀念，學會品牌經(jīng)營，加強品牌策劃，加快培育一批有自主創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權的知名文化品牌。找準區(qū)域比較優(yōu)勢，打造“一地一品”的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)品牌，提高區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)貢獻率。持續(xù)開展“中國（淄博）收藏藝術節(jié)”活動，抓好全市30家藝術館資源整合，打造集展覽、鑒賞、培訓、交易、拍賣等于一體的“收藏之都”品牌。
　　10.加大品牌評價和推介力度。定期組織開展品牌評價和推廣活動，發(fā)布淄博知名文化產(chǎn)業(yè)品牌名錄。制定完善品牌培育的配套政策措施，集中力量打造20個知名文化產(chǎn)業(yè)品牌。整頓和規(guī)范文化市場秩序，維護文化知識產(chǎn)權，加大對文化品牌的保護力度。加強對文化品牌的宣傳、推介和包裝，增強淄博地域文化的輻射力和影響力。
　　五、加快文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
　　11.把文化產(chǎn)業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。發(fā)揮文化創(chuàng)意和設計服務對相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用，推動文化創(chuàng)意和設計服務與制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)相互促進、共同發(fā)展，加快由“淄博制造”向“淄博創(chuàng)造”轉化。
　　12.加強文化與科技融合發(fā)展。依托高新技術增強文化產(chǎn)品的表現(xiàn)力、感染力、傳播力，強化文化對信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容支撐和創(chuàng)意提升。以高新區(qū)、文昌湖旅游度假區(qū)建設文化和科技融合示范基地為依托，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，積極推薦重大文化科技項目納入國家和省相關科技發(fā)展規(guī)劃和計劃。探索完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結合的文化科技創(chuàng)新體系和公共服務平臺。
　　13.加強文化與旅游融合發(fā)展。深入貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳《印發(fā)〈關于促進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干政策〉的通知》（淄辦發(fā)〔2015〕40號），發(fā)揮市文化旅游發(fā)展引導基金作用，將文化創(chuàng)意貫穿旅游規(guī)劃策劃、旅游項目開發(fā)、旅游產(chǎn)品推介全過程，提升文化旅游產(chǎn)品開發(fā)和服務設計水平，促進發(fā)展特色文化旅游。加大齊文化等重點文化資源的旅游開發(fā)力度，開發(fā)具有地域特色的旅游演藝精品和旅游商品。支持建設富有文化特色與內(nèi)涵的文化長廊、休閑街區(qū)、特色村鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)，加快培育文化旅游精品。
　　14.加強文化與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村手工藝產(chǎn)業(yè)，拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進文化富民。加強休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營場所的創(chuàng)意和設計，建設集農(nóng)耕體驗、田園觀光、教育展示、文化傳承于一體的休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園。舉辦農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意設計大賽和農(nóng)產(chǎn)品展銷會，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和知名度。
　　15.加強傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。鼓勵新聞媒體利用大數(shù)據(jù)、云計算技術和印刷新技術推進新聞生產(chǎn)，優(yōu)化媒體采編、內(nèi)容制作、存儲、出版、分發(fā)流程，提升數(shù)據(jù)處理能力。推進報網(wǎng)融合、臺網(wǎng)融合，建設報網(wǎng)、臺網(wǎng)融合技術平臺，形成一體化發(fā)展的組織結構、管理體制和傳播體系，大力發(fā)展全媒體。
　　六、鼓勵引導原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)
　　16.鼓勵培育原創(chuàng)舞臺藝術精品和出版精品。支持文化企業(yè)培育具有淄博特色和淄博氣派的原創(chuàng)舞臺藝術精品，在申報獎項、申請文化產(chǎn)業(yè)領域資金等方面予以優(yōu)先考慮，對長期演出且具有一定品牌影響的特色文化演藝精品給予補助。各級政府可采取財政補貼與企業(yè)演出收入掛鉤的方式支持文化企業(yè)進行商業(yè)演出，積極探索采取政府購買文藝演出服務的方式支持文化企業(yè)進行商業(yè)演出。加大對劇場及其運營管理的扶持力度，對中小劇場根據(jù)演出場次適當進行補貼，用于支持其開展低票價惠民演出。
　　17.扶持生產(chǎn)具有地域特色的原創(chuàng)動漫游戲產(chǎn)品和影視產(chǎn)品。引導好以傳承齊文化、弘揚社會主義核心價值觀為內(nèi)容的原創(chuàng)動漫作品和影視產(chǎn)品生產(chǎn)。對原創(chuàng)動漫產(chǎn)品入選國家動漫精品工程的，原創(chuàng)動畫片和影視作品在央視、省級主要頻道黃金時段播出的，原創(chuàng)影視作品公映達到一定票房的，原創(chuàng)動漫網(wǎng)游和影視作品獲得國家文化行政主管部門認定、推廣并獲得國際、國內(nèi)重要獎項的，給予適當扶持。
　　七、鼓勵引導社會資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
　　18.放寬文化市場準入。鼓勵社會資本和外資通過獨資、合資、合作等途徑合法進入文化產(chǎn)業(yè)領域，根據(jù)國家、省投資政策規(guī)定，在投資項目核準、備案方面優(yōu)先辦理。在政策許可范圍內(nèi)，探索實行股權多元化，發(fā)展混合所有制文化企業(yè)。鼓勵民間資本進入文化藝術、廣播影視、新聞出版、藝術品交易等文化主導行業(yè)，發(fā)展內(nèi)容創(chuàng)作、交易傳播等重要環(huán)節(jié)。鼓勵社會資本改造、新建面向公眾開放的公益類文化設施。
　　19.支持民營文化企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織的聚合力量，切實提高對民營文化企業(yè)的服務水平。支持組建民營文化產(chǎn)業(yè)投資集團，整合文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢資源，加快民營文化企業(yè)集聚集群發(fā)展。
　　八、加快推進對外文化貿(mào)易
　　20.鼓勵培育外向型文化企業(yè)發(fā)展。制定鼓勵促進文化產(chǎn)品和服務出口的政策措施，加大對文化產(chǎn)品和文化服務走出去的扶持力度。鼓勵引導文化產(chǎn)品和服務出口企業(yè)參加國家和省市重點支持的各類展會和文化宣傳交流活動。對文化企業(yè)參加經(jīng)審定的境外展會或境內(nèi)國際性展會，以及開展國際資質(zhì)認證或境外商標注冊、專利申請和版權登記發(fā)生的費用給予一定的補助。
　　21.鼓勵培育文化出口產(chǎn)業(yè)基地建設。鼓勵文化企業(yè)和機構積極到境外進行融資業(yè)務并引進外資，支持文化企業(yè)引進境外先進人才和設備、技術。支持有條件的文化企業(yè)到境外設立分支機構、研發(fā)中心、建設項目或收購公司。積極引導文化企業(yè)申報省級及國家級重點文化產(chǎn)品和服務出口企業(yè)，并對成功申報的企業(yè)給予一定的資金支持。
　　九、加快推進文化人才隊伍建設
　　22.完善人才培養(yǎng)引進機制。建立科學的文化人才培養(yǎng)、使用、選拔和引進機制，著力引進緊缺人才和戰(zhàn)略人才，著力培養(yǎng)一批專業(yè)人才和管理人才，著力造就一批文化大師和領軍人物。做好齊魯文化之星、齊魯英才、齊魯名家推薦申報。加強文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、資本運作、創(chuàng)新創(chuàng)意等方面的人才培養(yǎng)，完善文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓。
　　23.鼓勵支持人才培養(yǎng)培訓平臺建設。支持高校院所、文化企業(yè)、園區(qū)基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意孵化器等發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進產(chǎn)學研合作培養(yǎng)人才。鼓勵依托工作室、文化名人、藝術大師，培養(yǎng)具有較強創(chuàng)意創(chuàng)新能力和國際視野的文化創(chuàng)意和設計服務人才。規(guī)范和鼓勵舉辦國際化、專業(yè)化的創(chuàng)意和設計競賽活動，促進創(chuàng)意和設計人才創(chuàng)新成果展示交易。
　　十、拓寬投融資擔保渠道
　　24.完善融資擔保體系。加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺建設，探索建立市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金。鼓勵銀行機構探索著作權、商標權、藝術品等多種質(zhì)押貸款方式。積極發(fā)展專業(yè)性擔保機構，探索建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔保平臺，重點支持小微文化企業(yè)融資。
　　25.鼓勵文化企業(yè)上市融資。支持文化企業(yè)拓寬直接融資渠道，積極推動文化企業(yè)進入境內(nèi)外資本市場上市融資，力爭用3-5年時間有5家以上文化企業(yè)上市或在新三板、齊魯股權交易中心或其他區(qū)域性股權交易中心掛牌。
　　十一、保障文化產(chǎn)業(yè)用地
　　26.做好文化產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃。將文化產(chǎn)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，年度計劃指標優(yōu)先支持文化產(chǎn)業(yè)項目。在編制土地利用總體規(guī)劃時，依據(jù)政策要求和技術標準，充分預留文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間，嚴格實行土地用途管制。對未納入本輪土地利用總體規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)用地，依法依規(guī)啟動土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修改程序，切實保障各類文化產(chǎn)業(yè)項目的用地需求，推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵利用存量建設用地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)項目，原土地使用單位利用現(xiàn)有工業(yè)廠房和倉儲用房興辦文化產(chǎn)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供應。
　　27.完善文化產(chǎn)業(yè)土地使用管理。文化企業(yè)繳納的土地出讓金，優(yōu)先用于文化基礎設施建設。對城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設使用國有土地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，給予土地供應支持；對只有一個意向用地者的，可按法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地。投資者要專地專用，不準改變用向。對非營利性公共文化設施用地，經(jīng)縣級以上政府批準，可以劃撥方式供地。實施節(jié)約集約用地水平與新增建設用地計劃指標分配使用相掛鉤政策。
　　十二、落實政策保障措施
　　28.加強組織領導。各級、各部門要把加快推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學發(fā)展考評體系，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領導干部工作實績的重要內(nèi)容。各級文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組成員單位要切實履行職責，發(fā)揮職能作用，支持文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成工作合力。各區(qū)縣要結合實際制定支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策和相關舉措。
　　29.完善協(xié)調(diào)機制。各級文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導機構要切實加強統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導和督促檢查，更好地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。加強文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和科學分析，建立文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計季報制度。加強文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)制度建設，完善文化產(chǎn)品評價體系和激勵機制。
　　30.落實有關政策。認真貫徹國家和省已經(jīng)出臺的文化改革發(fā)展政策，及時出臺落實意見和實施細則，確保財政、稅收、土地、金融、機構編制等各項優(yōu)惠政策落實到位。加大對試點單位、新辦文化企業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和符合高新技術條件的文化企業(yè)的稅收支持。
　　31.營造良好環(huán)境。各級、各部門要切實增強服務意識，進一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。加強文化市場綜合執(zhí)法和隊伍規(guī)范化建設，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，維護正常的文化市場競爭和交易秩序，保護經(jīng)營者和消費者的正當權益。相關部門要立足本部門職責，運用多種形式加強文化產(chǎn)業(yè)政策的培訓和解讀，促進信息公開、政策透明，提高文化企業(yè)對政策的知曉率、利用率。市內(nèi)主要新聞媒體要加大對文化產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展成果的宣傳，營造良好輿論環(huán)境。
　　本意見自2016年3月5日起施行，有效期至2020年12月31日。

                                                     淄博市人民政府
　　                                                  2016年2月4日