文化部關于支持和促進文化產業(yè)發(fā)展的若干意見

文產發(fā)〔2003〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、新疆生產建設兵團文化局、各計劃單列市文化局，本部各司局、國家文物局：

為深入貫徹落實黨的十六大精神，在大力繁榮文化事業(yè)的同時，積極發(fā)展文化產業(yè)，現結合文化工作實際，就支持和促進文化產業(yè)發(fā)展提出以下意見。

一、充分認識發(fā)展文化產業(yè)的戰(zhàn)略意義

（一）文化產業(yè)是指從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業(yè)。文化產業(yè)是與文化事業(yè)相對應的概念，兩者都是社會主義文化建設的重要組成部分。文化產業(yè)是社會生產力發(fā)展的必然產物，是隨著我國社會主義市場經濟的逐步完善和現代生產方式的不斷進步而發(fā)展起來的新興產業(yè)。目前，文化產業(yè)已形成演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網絡文化業(yè)、圖書報刊業(yè)、文物和藝術品業(yè)以及藝術培訓業(yè)等行業(yè)門類。社會主義文化產業(yè)要求把社會效益放在首位，努力通過市場實現文化產品和文化服務的經濟價值。

（二）發(fā)展文化產業(yè)是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑; 是加快服務業(yè)發(fā)展、促進我國經濟結構調整和產業(yè)結構升級的重要步驟; 是適應經濟全球化、積極參與國際競爭、增強我國綜合國力的重大舉措對實現我國經濟、政治、文化協(xié)調發(fā)展和全面建設小康社會的宏偉目標有巨大的現實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

（三）隨著國內外形勢的發(fā)展和全面建設小康社會進程的推進，我國社會對文化的需求呈現新的發(fā)展趨勢：人們實現自身全面發(fā)展的意識更加自覺，更多關注精神文化生活的豐富，文化需求不斷增長；文化與市場的結合更加緊密，多樣化、多層次文化需求的實現更加依賴于市場；人民群眾對文化產品和文化服務質量的要求不斷提高，文化消費選擇更具自主性；文化產品的生產、傳播、消費手段和方式更加科技化和現代化；國際文化交流更加頻繁，文化領域對外開放不斷擴大; 發(fā)展文化產業(yè)對弘揚培育民族精神和增強中華文化凝聚力、創(chuàng)造力、競爭力的作用顯得越來越重要我國文化產業(yè)面臨著歷史性的發(fā)展機遇和廣闊的拓展空間。

二、我國文化產業(yè)的發(fā)展現狀及其問題

（四）改革開放以來，特別是近幾年來，各地在促進文化產業(yè)發(fā)展方面，進行了積極探索和大膽實踐，積累了寶貴經驗，取得了明顯成績文化單位的產業(yè)意識明顯增強，涌現出一批面向市場、創(chuàng)新發(fā)展的文化企業(yè)和文化產業(yè)集團。各個文化產業(yè)門類蓬勃發(fā)展，對促進文化體制改革、解放和發(fā)展藝術生產力、增強文化單位活力，對繁榮和規(guī)范文化市場、廣泛吸引社會資本參與，對豐富活躍群眾精神文化生活、改善人們的生活消費結構，對擴大內需、增加就業(yè)、開辟稅源、推動第三產業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

（五）從整體上看，我國文化產業(yè)仍處于起步、探索、培育、發(fā)展的初級階段，與發(fā)達國家相比差距很大。具體表現為文化產業(yè)發(fā)展很不充分，總量規(guī)模偏小，市場機制不完善，文化產業(yè)的發(fā)展速度和效益都需要有一個較大的提高。影響文化產業(yè)發(fā)展的主要問題：一是對發(fā)展文化產業(yè)的重要性、緊迫性認識不足，思想觀念不能適應社會主義市場經濟體制的發(fā)展要求。二是經營性文化產業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，脫離市場，缺乏活力。三是文化產業(yè)政策不完善，立法層次低，統(tǒng)計指標體系不健全，專門人才缺乏。四是文化體制改革滯后，產業(yè)結構調整乏力，社會化、市場化程度低。五是部門分割、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖現象嚴重，難以形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。六是文化產品科技含量較低，創(chuàng)新能力不足，競爭能力不強。

（六）面對世界各種思想文化相互激蕩的新形勢，要站在弘揚和培育民族精神、復興中華民族文化的高度，增強歷史責任感和緊迫感，提高發(fā)展文化產業(yè)的自覺性，既清醒認識我國文化產業(yè)的現狀及其問題，又充分看到我國發(fā)展文化產業(yè)的比較優(yōu)勢和有利條件。既善于學習經濟領域改革的成功經驗，又要積極吸收借鑒國外文化產業(yè)發(fā)展的有益成果。面向市場，面向群眾，搶抓機遇，加快發(fā)展，爭取短時間內，使我國文化產業(yè)面貌有較大的變化。

三、指導思想、發(fā)展目標和基本思路

（七）新世紀的前二十年是我國重要的戰(zhàn)略機遇期，也是文化產業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。發(fā)展文化產業(yè)，要在“三個代表”重要思想和黨的十六大精神指導下，與實現全面建設小康社會的奮斗目標、滿足人民群眾精神文化需求緊密結合，與貫徹發(fā)展先進文化要求、推動社會主義精神文明建設緊密結合，與不斷推進文化體制和機制創(chuàng)新緊密結合，與推動國民經濟發(fā)展、促進經濟結構調整和產業(yè)結構升級緊密結合。解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況，解決新問題，努力探索把握文化產業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律，總結推廣文化產業(yè)發(fā)展的成功經驗，從實際出發(fā)，走出一條中國特色的文化產業(yè)發(fā)展道路。

（八）我國文化產業(yè)的發(fā)展目標是：在國家宏觀調控下，市場機制在文化資源配置上的基礎性作用得到充分發(fā)揮，文化產業(yè)各個門類結構合理、技術先進，形成一批實力雄厚、競爭力強的文化企業(yè)和有影響的文化品牌，建立一定規(guī)模的現代化文化產品生產、服務和銷售網絡，文化產業(yè)整體實力和競爭力明顯增強，在國際市場上占有一定份額。文化產業(yè)增長速度明顯高于國民經濟增長速度，文化消費在日常消費中所占的比例明顯提高。到 2010 年，形成比較完備的有利于文化產業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，形成比較發(fā)達的文化產品生產體系以及統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系，使文化產業(yè)成為國民經濟的支柱產業(yè)和新的增長點。

（九）促進文化產業(yè)發(fā)展，必須符合社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律以及文化發(fā)展規(guī)律，必須適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，積極推進文化與市場經濟、高新技術的結合，堅持市場建設和產業(yè)發(fā)展一起抓按照創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，以提高人民群眾文化生活水平和增強我國文化產業(yè)整體實力為出發(fā)點，以文化企業(yè)為主體，以深化改革為動力，以科技進步為手段，以政策法規(guī)為保障，調整產業(yè)布局，優(yōu)化產業(yè)結構和資源配置，形成多渠道多元化投資、國有文化企業(yè)為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。。

四、發(fā)展文化產業(yè)的主要措施

（十）推動國有經營性文化單位改革創(chuàng)新體制機制，培育市場主體。進行企業(yè)改制，實施公司制改造，完善法人治理結構，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度。深化企業(yè)內部改革，建立科學高效的決策管理機制。加快人事、勞動制度改革，推進分配機制改革，堅持勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，允許有特殊才能的文藝人才和管理人才以其擁有的知識產權、創(chuàng)作成果和科研技術成果等無形資產參與收益分配。依法實施對文化企業(yè)國有資產的監(jiān)管，盤活國有資產，確保保值增值。

（十一）逐步放寬市場準入政策文化行政部門管理的各個文化產業(yè)門類，要降低門檻，向民營資本開放。積極吸引外資參與藝術品經營、音像制品分銷、大眾娛樂項目的經營以及文化設施的建設、改造和經營。探索與外資合作辦文藝院團和演出中介機構，搞好試點，取得經驗。凡鼓勵和允許外資進入的文化領域，均鼓勵和支持國內資本，特別是民營資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經營等方式進入，鼓勵和允許上市公司以資產重組或增發(fā)新股方式進入。非國有經濟投資的文化產業(yè)項目和建設的文化場館，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，享受與國有經濟投資的同等待遇。

（十二）積極整合文化資源充分發(fā)揮在國家宏觀調控下市場對文化資源配置的基礎性作用，打破地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制界限，對文化資源重新進行整合，提高集約化經營水平和產業(yè)集中度。支持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)投資和經營，不斷拓寬經營范圍，調整經營結構，拓展發(fā)展空間。鼓勵依托有實力的文化企業(yè)，以市場為導向，以資本和業(yè)務為紐帶，運用聯(lián)合、重組、兼并、上市等方式，整合優(yōu)勢資源，重點發(fā)展一批擁有自主知識產權和文化創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型文化產業(yè)集團。建立資產經營責任制，具備條件的可實行資產授權經營。扶持打造一批國有文化控股公司和國有資產經營公司。同時鼓勵支持中小文化企業(yè)的發(fā)展，促使其在調整產業(yè)結構、擴大內需、增加就業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。

（十三）用高新技術提升文化產業(yè)競爭力推進高新技術成果與文化產業(yè)的結合，提高文化產品生產和文化服務手段的科技含量。用高新技術和適用技術改造傳統(tǒng)文化產業(yè)，培植開發(fā)新興文化產業(yè)。大力發(fā)展音像業(yè)和網絡文化業(yè)等與高新技術密切結合的新興文化產業(yè)，引導國內軟件開發(fā)商、網絡運營商、內容供應商等各類企業(yè)開發(fā)具有世界先進技術水平、自主知識產權和民族特色的高科技文化產品，盡快縮小與國外的差距。

（十四）實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略積極爭取有關部門支持，對出口的文化產品和文化服務給予優(yōu)惠，在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務、出入境管理等方面，為文化企業(yè)開拓國際市場，擴大市場份額、提高國際競爭力創(chuàng)造必要條件。采取措施，培養(yǎng)扶持有較強創(chuàng)新能力和競爭實力的大型國有文化企業(yè)，做大做強一批對外交流的文化品牌，將我國優(yōu)秀的藝術院團和有品位的藝術展覽，特別是反映當代中國風貌的現代文化產品推介到國際市場。擴大與管理規(guī)范、技術先進、對我友好的國外知名文化集團的合作，把我國的文化產品和文化服務盡可能多地打入國際市場。

（十五）扶持發(fā)展具有示范性、導向性的重點文化產業(yè)項目。爭取一定數量的政府投資，作為文化產業(yè)引導資金，對重點文化產業(yè)項目的開發(fā)與運營，特別是內容產業(yè)文化產品的生產給予資金補助和信貸貼息等支持。拓寬文化產業(yè)融資渠道, 形成多渠道投入機制。加強與金融機構的聯(lián)系與溝通，積極推薦有發(fā)展前景、有良好效益的文化產業(yè)項目，爭取銀行給予信貸支持。

（十六）加快社會化的現代流通組織建設搞好市場基礎建設，鼓勵流通企業(yè)向集團化、系統(tǒng)化、網絡化、品牌化方向發(fā)展。運用現代市場組織形式和連鎖經營、物流配送、電子商務和電影院線等現代營銷方式，減少流通環(huán)節(jié)，拓寬流通渠道、有效整合市場，促進文化產品流通，提高資金使用效益和企業(yè)經營質量。

（十七）抓好文化產業(yè)人才培養(yǎng)工作完善人才激勵機制，拓寬人才選拔途徑，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。大力培養(yǎng)和引進經營管理人才、文化經紀人才和科技創(chuàng)新人才等文化產業(yè)急需的各類人才，吸引和聘用海外高級人才，實施引得進、留得住、用得活的人才戰(zhàn)略。鼓勵支持國家文化產業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地以及有條件的綜合性大學，參與文化產業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓工作，為文化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展積蓄人力資本。。

（十八）創(chuàng)造良好的文化市場環(huán)境努力建設文化市場，健全文化市場體系。加快文化產品市場和生產要素市場建設，發(fā)展市場中介組織。擴大文化內需，引導文化消費，培育文化消費市場，提倡健康文明的文化消費方式。加大文化市場執(zhí)法力度，完善文化市場管理機制。適應新興文化產業(yè)的發(fā)展情況，構建文化市場管理的信息網絡體系，采取高科技手段加強市場監(jiān)管。對依法經營、管理規(guī)范的文化企業(yè)，給予積極支持并提供良好服務，對擾亂市場秩序的要依法處罰，形成有利于企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。

（十九）切實加強知識產權保護工作文化企業(yè)要增強知識產權保護意識和法制觀念，積極制定參與市場競爭的知識產權戰(zhàn)略，實行研究、創(chuàng)作、開發(fā)、生產、銷售全過程的知識產權保護。所經營的文化產品和文化服務進入市場前，要及時進行專利申請、商標注冊、作品和軟件登記，以取得法律保護并依法正確使用。大力支持文化創(chuàng)新，鼓勵廣大文化工作者創(chuàng)造和擁有更多的知識產權。大幅度提高我國自主知識產權的數量和質量，培育和發(fā)展國家文化產業(yè)核心競爭能力。嚴厲查處和制裁盜版盜印、非法出版、非法營銷等各種侵犯知識產權的行為，保護知識產權權利人的合法利益。

（二十）加強文化產業(yè)理論和政策法規(guī)研究重點研究事關文化產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性問題，把握文化產業(yè)發(fā)展總體趨勢，研究制定本地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。注意研究我國文化產業(yè)與國外文化產業(yè)的一般規(guī)律和不同特點，研究各個門類的一般規(guī)律和不同特點。不斷修訂和完善原有的文化產業(yè)政策，研究制定新的文化產業(yè)政策，同時，積極促進文化產業(yè)法律法規(guī)的研究和制定。

五、加強對文化產業(yè)工作的領導

（二十一）解放思想，實事求是，與時俱進，把思想統(tǒng)一到十六大精神上來自覺把思想認識從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，樹立符合社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的新文化發(fā)展觀。堅持以發(fā)展繁榮為中心，以滿足人民精神文化需求為目的，一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經營性文化產業(yè)。堅持把社會效益放在首位，力爭社會效益與經濟效益相統(tǒng)一。

（二十二）把文化產業(yè)擺在重要的位置，列入文化部門的重要議事日程堅持兩手抓兩加強，對文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃要求，統(tǒng)一部署實施，統(tǒng)一督促檢查。注意抓點帶面，及時總結發(fā)展文化產業(yè)的典型經驗，培養(yǎng)一批文化產業(yè)發(fā)展示范基地，以指導面上工作的開展。要積極爭取黨委和政府的領導及有關部門的支持，把文化產業(yè)納入當地國民經濟發(fā)展與改革總體規(guī)劃，確定中長期發(fā)展目標，采取切實可行的措施加以落實。

（二十三）進一步轉變政府職能，提高宏觀調控能力強化政策調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務和社會管理等行政職能，實現從計劃經濟管理向市場經濟管理、從“辦文化”向“管文化”、從管理政府文化單位向管理整個文化行業(yè)的轉變。按照政企分開原則，理順與企業(yè)的關系，建立符合現代行政制度和現代市場經濟要求的新型政企關系。轉變工作作風，提高服務水平。完善行政審批制度，壓縮行政審批項目。建立科學的文化產業(yè)統(tǒng)計指標體系。建立健全文化產業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。

（二十四）按照黨的十六大精神，根據本意見，在當地黨委和政府的領導下，各級文化部門要充分考慮地區(qū)之間的文化差異和經濟不平衡性，從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展文化產業(yè)在促進經濟發(fā)達地區(qū)文化產業(yè)高速增長的同時，積極推動西部地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展，支持他們將獨特的文化資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。要結合各地“文化大省”“文化強省”“文化城市”等建設，利用當地文化資源，發(fā)展優(yōu)勢文化產業(yè)和特色文化產業(yè)。不搞形式主義，不搞“一刀切”，不提過高的不切合實際的指標要求，把促進文化產業(yè)發(fā)展的各項具體政策措施認真落到實處。

                     中華人民共和國文化部

                     二〇〇三年九月四日

文化部關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展文化產業(yè)的意見

文產發(fā)〔2004〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產建設兵團文化局，各計劃單列市文化局：
　  為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會精神，在鞏固發(fā)展公有制經濟、發(fā)揮國有文化企業(yè)主導作用的基礎上，進一步鼓勵、支持和引導非公有制經濟進入文化產業(yè)領域，推動我國文化產業(yè)快速發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，我部現提出以下意見：
　  一、充分認識鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展文化產業(yè)的重要意義。我國堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經濟制度，憲法明確規(guī)定“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益”。目前，非公有制經濟作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，在國民經濟的許多領域包括文化產業(yè)領域發(fā)揮著重要作用。特別是黨的十六大以來，由于非公有制經濟的積極參與，我國文化產業(yè)得以迅速發(fā)展，整體實力和競爭力不斷增強，在國民經濟中的比重有所提高。但是，總體上依然存在著影響非公有制經濟發(fā)展文化產業(yè)的諸多問題，如非公有制經濟與公有制經濟待遇不平等，難以與其他市場主體平等地使用生產要素；非公有制文化企業(yè)投資經營的許多環(huán)節(jié)還存在著若干不合理的限制；政府管理體制和服務水平不能適應非公有制經濟發(fā)展文化產業(yè)的要求等等。在深化文化體制改革、充分發(fā)揮國有文化企業(yè)主導作用的同時，按照“誰投資、誰決策，誰收益、誰承擔風險”的原則，積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展文化產業(yè)，有利于優(yōu)化調整文化產業(yè)所有制結構，促進公有制的多種實現形式；有利于推進投融資體制改革，廣泛吸納社會資金發(fā)展文化產業(yè)；有利于推動經營性文化事業(yè)單位轉企改制，實現股份制改造；有利于解放文化生產力，創(chuàng)造就業(yè)機會，拉動內需，增加城鄉(xiāng)居民收入，多元化多渠道地為廣大群眾提供豐富多彩的文化產品和文化服務。
　  二、進一步放寬市場準入，允許非公有制經濟進入法律法規(guī)未禁止進入的文化產業(yè)領域。抓緊制訂文化產業(yè)投資指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。凡已經允許外資進入的文化領域，都要積極鼓勵和支持非公有制經濟進入。進一步貫徹落實《文化部關于支持和促進文化產業(yè)發(fā)展的若干意見》，在演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網絡文化業(yè)、圖書報刊業(yè)、文物和藝術品業(yè)以及藝術培訓業(yè)等行業(yè)已逐步放寬準入的基礎上，進一步降低門檻，搞好服務，鼓勵支持非公有制經濟以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經營等多種方式進入。逐步形成以國有文化企業(yè)為主導、多種所有制經濟共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設市場化的文化產業(yè)發(fā)展新格局。
　  三、大力營造非公有制經濟發(fā)展文化產業(yè)的良好政策環(huán)境和市場環(huán)境。各級文化行政部門要主動協(xié)調政府相關部門，采取各種政策措施，關心支持非公有制文化企業(yè)的發(fā)展。積極配合立法機關和有關部門，抓緊制定鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展文化產業(yè)的各項政策和法規(guī)。對過去頒布施行的不利于非公有經濟發(fā)展文化產業(yè)的政策和法規(guī)要進行認真清理，為非公有制經濟發(fā)展文化產業(yè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。在加快文化產品市場和生產要素市場建設、積極發(fā)展市場中介組織、完善文化市場管理機制的同時，不斷提高市場監(jiān)管水平，加大市場執(zhí)法力度。嚴厲查處和制裁各種違法違規(guī)行為，依法保護知識產權權利人的合法利益，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
　  四、繼續(xù)深化文化體制改革，支持非公有制經濟參與國有文化單位的重組改造。鼓勵非公有制經濟以技術、品牌、知識產權等生產要素作價參股，或以投資、參股、控股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，積極參與轉制改企國有文化單位的資產重組，推動國有文化單位的產權結構調整。改制前已辦理的各項專項審批手續(xù)和文化經營許可證不因其所有制性質的變化而取消。非公有制經濟參與兼并、收購國有文化企業(yè)，可享受國家制定的有關政策待遇。
　  五、打破所有制界限，打破地區(qū)封鎖和部門封鎖，堅持非公有制文化企業(yè)與國有、集體文化企業(yè)同等待遇。鼓勵支持非公有制文化企業(yè)積極參與文化產品出口、申報文化產業(yè)示范基地、政府文化項目采購和招投標。非公有制文化企業(yè)在申請文化經營許可證、資質證書以及命名、評比、表彰等方面，與國有、集體文化企業(yè)一視同仁。中央和地方建立的文化產業(yè)發(fā)展專項資金，對非公有制文化企業(yè)興辦的符合國家政策的產業(yè)項目，要與國有、集體文化企業(yè)同一程序、同一標準，給予積極支持。對有市場前景、發(fā)展?jié)摿Υ?、運行機制好的非公有制文化企業(yè)，要給予重點扶持，促其提升企業(yè)核心競爭力，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)經營，盡快成長為具有國際競爭力的文化企業(yè)集團。
　  六、進一步轉變政府職能，強化服務意識。各級文化行政部門要以符合社會主義市場經濟發(fā)展的新觀念、新思路、新方法和新舉措，為非公有制文化企業(yè)提供全面有效的服務。及時發(fā)布文化產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場供求等方面的信息，引導投資方向，抑制無序競爭，幫助非公有制文化企業(yè)隨時了解國內外的技術、人才、市場、資源、資金等狀況。努力創(chuàng)造條件，盡快實現通過中國文化產業(yè)網進行信息、技術、產品項目交易。逐步建立有利于非公有制文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)的人才交流、技術和政策咨詢、信息查詢、高新技術產品和項目孵化、銀行信貸擔保等社會化服務體系。
　  七、依法加強對非公有制文化企業(yè)的監(jiān)督，切實改進管理方式。各級文化行政部門要不斷提高依法行政的能力和水平，注意引導非公有制文化企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。對產品內容健康、堅持依法經營、管理嚴格規(guī)范的非公有制文化企業(yè)，要給予積極支持并提供良好服務；對違法違規(guī)經營、擾亂市場秩序的，要依法給予處罰；多次受罰且屢教不改的，要堅決予以清除。要提高對非公有制文化企業(yè)的管理水平，制止亂攤派、變相攤派、巧立名目收取各種費用等不當行為，不得強行要求非公有制文化企業(yè)參加各類評比、競賽、聯(lián)誼等活動。各級管理部門及工作人員，不履行法定職責，致使非公有制文化企業(yè)投資者、經營者、從業(yè)人員合法權益受到損害，或應當享有的權益未能享有的，應依法承擔責任；違法行使職權，侵害非公有制文化企業(yè)合法權益并造成損害的，要依法承擔賠償責任。
　  八、引導非公有制文化企業(yè)認真學習黨和國家的路線、方針和政策，自覺遵守國家關于文化市場管理的各項政策法規(guī)。對非公有制文化企業(yè)的有關人員要進行必要的業(yè)務培訓和資質審查。支持非公有制文化企業(yè)加強內部管理，進行制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。按照《公司法》的要求，非公有制文化企業(yè)要逐步完善法人治理結構，建立科學高效的決策、管理、運營體制和經營者激勵與約束機制。推行民主管理，建立健全勞動合同制度、收入分配制度、勞動保護制度和社會保險制度。
　  九、充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會等社會團體和中介組織在引導規(guī)范非公有制文化企業(yè)發(fā)展中的作用。深化文化行政體制改革，逐步將不宜由政府行使的管理職能下放給相關行業(yè)組織。引導非公有制文化企業(yè)實行行業(yè)自律，加強自我服務、自我教育、自我管理、自我維權。支持有條件的非公有制文化企業(yè)建立文化服務質量管理體系，積極參與質量管理體系認證，達到嚴格管理、降低成本、提高企業(yè)運轉效率和服務質量的目的。
　  十、各級文化行政部門要把鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展文化產業(yè)作為一項重要任務納入工作的議事議程。同時，要積極爭取當地黨委和政府的領導，把鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展文化產業(yè)納入當地的國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。各文化體制改革試點單位要充分利用好國家給試點地區(qū)的支持文化產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，更好地鼓勵、支持和引導本地區(qū)的非公有制經濟發(fā)展文化產業(yè)。要轉變思想觀念，改進工作方法，提高工作效率，建立完善對非公有制經濟發(fā)展文化產業(yè)的指導與服務體系，全方位地支持非公有制文化企業(yè)發(fā)展，進而推動我國文化產業(yè)整體水平的提高，實現文化產業(yè)的快速發(fā)展。

                                                       文 化 部
                                                二〇〇四年十月十八日

中國文化法研究中心