文化部關(guān)于扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見
時間：2017-01-08 瀏覽：540 來源： 作者：
文化部關(guān)于扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見
文化部關(guān)于扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），本部各直屬單位：
為貫徹黨的十七大關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，落實《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2004]8號)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部等部門關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)[2006]32號）精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2008]79號）的規(guī)定，按照扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議的總體工作部署，文化部現(xiàn)就扶持我國原創(chuàng)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見：
一、基本狀況和指導(dǎo)思想
（一）近年來，我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的數(shù)量大幅度增長，質(zhì)量有所提高，一批動漫企業(yè)和動漫品牌嶄露頭角，中國動漫“走出去”步伐加快。同時，我國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與人民群眾不斷增長的精神文化需求還不相適應(yīng)，與旺盛的市場需求不相適應(yīng)，在原創(chuàng)能力、人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈整合、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面還需要進一步提高，用5至1O年時間實現(xiàn)躋身世界動漫大國和強國行列的目標(biāo)任重道遠。
（二）弘揚社會主義核心價值觀，堅持動漫文化和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向。從建設(shè)社會主義先進文化、和諧文化、加強未成年人思想道德建設(shè)的高度，充分認(rèn)識新形勢下發(fā)展我國原創(chuàng)動漫產(chǎn)業(yè)的重要意義。加強創(chuàng)作，培育精品，倡導(dǎo)、扶持動漫產(chǎn)業(yè)走民族風(fēng)格和時代特點相結(jié)合的原創(chuàng)之路，堅持走技術(shù)創(chuàng)新與市場開發(fā)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，大幅度提高我國原創(chuàng)動漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的動漫形象和動漫品牌。
（三）深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)動漫產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，合理引導(dǎo)社會資金，完善動漫產(chǎn)業(yè)鏈條。從實際出發(fā)，探索多種盈利模式，構(gòu)建自我良性發(fā)展的內(nèi)生機制。統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、整合資源，將動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域特點有機結(jié)合，避免盲目發(fā)展，無序競爭。積極創(chuàng)新機制，改進管理，努力消除影響動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機制和制度性障礙，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的發(fā)展局面和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場格局。
二、扶持民族原創(chuàng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條
（四）實施國產(chǎn)動漫振興工程。以重點支持原創(chuàng)產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)為龍頭，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵扶持各類所有制企業(yè)創(chuàng)作、推廣和傳播貼近實際、貼近生活、貼近群眾，富有中國文化精神、承載中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、飽含時代特點的動漫產(chǎn)品。一是評選國家原創(chuàng)動漫大獎，獎勵內(nèi)容健康、藝術(shù)性強、創(chuàng)新度高、深受群眾喜愛的原創(chuàng)動漫產(chǎn)品；二是扶持原創(chuàng)動漫作品，每年評估、遴選出若干優(yōu)秀原創(chuàng)漫畫、網(wǎng)絡(luò)動漫、手機動漫作品、動漫舞臺劇進行重點扶持；三是扶持原創(chuàng)動漫創(chuàng)作人才，每年扶持若干漫畫、網(wǎng)絡(luò)動漫、手機動漫、動漫舞臺劇創(chuàng)作者；四是推廣原創(chuàng)動漫作品，以多種形式向社會特別是青少年推介優(yōu)秀原創(chuàng)動漫作品。努力增強國產(chǎn)動漫的原創(chuàng)制作能力、衍生產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計能力，培育一批具有活力、專業(yè)性強的動漫企業(yè)和具有中國風(fēng)格、國際影響的動漫形象、動漫品牌。
（五）構(gòu)建相互支撐的動漫產(chǎn)業(yè)鏈。動漫產(chǎn)業(yè)鏈主要包括漫畫（圖書、報刊）、動畫（電影、電視、音像制品）、舞臺劇、網(wǎng)絡(luò)動漫、手機動漫等環(huán)節(jié)。漫畫創(chuàng)作是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，影視動漫是產(chǎn)業(yè)的主體，動漫舞臺劇是產(chǎn)業(yè)的延展和提升，網(wǎng)絡(luò)動漫、手機動漫是產(chǎn)業(yè)的前鋒。此外，還有與動漫形象有關(guān)的服裝、玩具、文具、電子游戲等衍生產(chǎn)品。全面把握動漫產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，以動漫形象為核心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)自我良性發(fā)展的內(nèi)生機制。
（六）支持漫畫創(chuàng)作，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。高度重視漫畫在動漫產(chǎn)業(yè)鏈中的基礎(chǔ)性作用。加強對漫畫創(chuàng)作的引導(dǎo)，扶持漫畫創(chuàng)作與研究的重點刊物，獎勵具有突出貢獻的漫畫創(chuàng)作人員。以美術(shù)館、文化館、群藝館、博物館為依托，展覽展示原創(chuàng)漫畫精品，推進漫畫藝術(shù)教育,加強市場推廣。
（七）發(fā)展動漫舞臺劇。鼓勵兒童劇、青春劇等藝術(shù)形式向動漫化、多媒體化方向延伸。充分發(fā)揮國有文藝表演團體創(chuàng)作主力軍的作用，以場次補貼的形式扶持原創(chuàng)動漫舞臺劇的演出。“國家舞臺藝術(shù)精品工程”鼓勵動漫舞臺劇的創(chuàng)作，打造更多原創(chuàng)動漫演出精品，塑造中國特色動漫演出經(jīng)典形象。鼓勵動漫企業(yè)進入演出市場，支持動漫企業(yè)通過參股、控股或兼并等形式參與國有文藝表演團體轉(zhuǎn)企改制，實現(xiàn)動漫形象、動漫品牌的再次推廣與提升。依法加強對動漫形象角色扮演（cosplay）類文藝表演團體及其演出活動的管理與規(guī)范。
（八）大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫、手機動漫。運用高新技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)方式，培育新興動漫業(yè)態(tài)。大力發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的網(wǎng)絡(luò)動漫、手機動漫產(chǎn)業(yè)，充分利用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等核心技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的動漫生產(chǎn)和傳播模式。積極推動動漫產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)傳播，豐富表現(xiàn)形式，拓展傳播方式，推進傳統(tǒng)動漫產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位從事網(wǎng)絡(luò)動漫業(yè)務(wù)及開展動漫版權(quán)代理，將動漫網(wǎng)站打造成為網(wǎng)絡(luò)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。鼓勵點擊率高、市場反應(yīng)好的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)動漫產(chǎn)品向傳統(tǒng)渠道拓展延伸。積極引導(dǎo)財政資金、社會資金支持網(wǎng)絡(luò)動漫相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動基于新技術(shù)、新平臺的動漫制作、傳播和消費。高度重視手機動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，辦好中國原創(chuàng)手機動漫大賽，不斷提高原創(chuàng)手機動漫作品的質(zhì)量和水平，并將其作為我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點和提升我國動漫產(chǎn)業(yè)國際競爭力的突破口。
三、完善支撐體系，加快平臺建設(shè)
（九）加強理論研究。積極發(fā)揮扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議專家委員會的作用，鼓勵動漫企業(yè)和有關(guān)高等學(xué)校、研究機構(gòu)開展動漫產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論和重大現(xiàn)實問題的研究。整合相關(guān)資源，完善研究體系，積極爭取國家社科基金支持,拓寬理論研究的支撐領(lǐng)域。文化部文化“創(chuàng)新獎”加大對動漫理論和實踐創(chuàng)新的獎勵力度。發(fā)布中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報告，提供權(quán)威信息。
（十）提高人才培養(yǎng)水平，促進動漫人才職業(yè)化。從高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、基礎(chǔ)教育等不同層次全面推進動漫人才培養(yǎng)。發(fā)揮文化行政部門的藝術(shù)教育與培訓(xùn)資源優(yōu)勢，將動漫人才培養(yǎng)納入國家文化藝術(shù)類人才培養(yǎng)規(guī)劃，在學(xué)科門類、學(xué)位設(shè)置（包括博士碩士點）、教學(xué)研究經(jīng)費上給予積極支持。以高等職業(yè)院校為依托，大力推進動漫人才職業(yè)教育。充分調(diào)動企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會等的積極性，開展動漫人才培訓(xùn)。社會藝術(shù)考級中增設(shè)動漫方面的考級專業(yè)。抓好動漫高端人才培養(yǎng)，辦好動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級研修班。加快動漫人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化進程，制定動漫人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，促進動漫人才職業(yè)化。
（十一）培育提升動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。加強國家動漫產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)和管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定評估機制，避免資源浪費，防止過熱與泛化。充分發(fā)揮現(xiàn)有基地在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、公共技術(shù)平臺支撐、龍頭企業(yè)集約發(fā)展、中小型企業(yè)孵化、國際交流與合作等功能。辦好中國國際動漫游戲博覽會等專業(yè)性展會，為民族原創(chuàng)動漫產(chǎn)品走向世界搭建展示平臺。加強對區(qū)域性動漫會展與動漫節(jié)慶活動的規(guī)劃與指導(dǎo)。涉外和國際性動漫會展交易和比賽活動要依照有關(guān)規(guī)定報文化部審批。
（十二）建設(shè)動漫產(chǎn)業(yè)公共信息服務(wù)管理平臺。公共信息平臺包括政策信息發(fā)布、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、專家委員會工作交流等功能，公共服務(wù)平臺包括創(chuàng)作生產(chǎn)民族民間動漫素材庫，提供政務(wù)服務(wù)；公共管理平臺包括動漫企業(yè)認(rèn)定網(wǎng)上申報及公示系統(tǒng)，是扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室項目管理的工作平臺。
（十三）促進國際交流與合作，支持動漫企業(yè)“走出去”。鼓勵政府間和民間與國（境）外開展多邊和雙邊的交流與合作，鼓勵我國動漫企業(yè)以合資、合作、服務(wù)加工等多種形式參與國際合作和國際市場競爭。大力扶持原創(chuàng)動漫產(chǎn)品出口，將優(yōu)秀動漫出口企業(yè)產(chǎn)品列入《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》。鼓勵和組織動漫企業(yè)參加國際知名展會，支持我國動漫企業(yè)開拓海外市場。設(shè)立國產(chǎn)動漫產(chǎn)品出口獎勵和補貼專項資金，促進我國動漫產(chǎn)業(yè)國際化。
四、改進管理服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（十四）加強市場監(jiān)管，保護動漫知識產(chǎn)權(quán)。以國產(chǎn)原創(chuàng)動漫形象、動漫品牌及其衍生產(chǎn)品為重點，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。通過日常監(jiān)管和專項整治，嚴(yán)厲打擊違法動漫經(jīng)營活動，保護合法經(jīng)營，規(guī)范市場秩序，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場秩序。對保護動漫知識產(chǎn)權(quán)業(yè)績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。
（十五）加強動漫產(chǎn)品內(nèi)容監(jiān)管，凈化市場環(huán)境。依法查處存在暴力、色情、淫穢、危害社會公德和民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣等違法內(nèi)容的動漫產(chǎn)品。加強對漫畫類美術(shù)品、動漫舞臺劇和網(wǎng)絡(luò)動漫、手機動漫等進口文化產(chǎn)品的內(nèi)容審查。有序引進優(yōu)秀動漫產(chǎn)品，豐富我國動漫品種、門類，提高公眾特別是青少年的審美情趣和欣賞能力。依法查處未經(jīng)審查的進口動漫產(chǎn)品，堅決抵制不良文化通過動漫產(chǎn)品傳播, 為動漫文化營造健康有序的市場環(huán)境，為青少年營造健康向上的文化環(huán)境。
（十六）指導(dǎo)動漫行業(yè)協(xié)會建設(shè)。發(fā)揮現(xiàn)有各類動漫類學(xué)會和協(xié)會的作用，以協(xié)商、協(xié)作、協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，兼顧學(xué)術(shù)性和社會性，調(diào)整、充實或改造、新建動漫行業(yè)協(xié)會，整合行政資源和產(chǎn)業(yè)資源，形成合力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、行業(yè)自律的作用。
（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。各級文化行政部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，按照新“三定”方案賦予文化行政部門的職責(zé)，積極主動地開展工作。準(zhǔn)確掌握本地區(qū)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，全面履行職能，認(rèn)真貫徹國辦發(fā)[2006]32號文件，因地制宜制定配套政策，爭取專項經(jīng)費保障，積極做好動漫產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設(shè)、會展交易、市場監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)等方面的工作。有效承擔(dān)扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室的日常工作，大力加強辦公室自身建設(shè)，提高綜合協(xié)調(diào)能力，與各部門密切協(xié)作，認(rèn)真解決本地動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，促進動漫產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
國辦發(fā)[2008]79號文件給文化部新增的動漫產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設(shè)、會展交易、市場監(jiān)管、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會等職責(zé)，文化部將制定具體落實措施另行發(fā)布。
二○○八年八月十三日
中國文化法研究中心
主編/周剛志
策劃/陳云良
編輯/王星星
【文化、法治】
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