文化部關于加強文化產業(yè)園區(qū)基地管理,促進文化產業(yè)健康發(fā)展的通知 

　　文產函〔2010〕1169號
　　各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、新疆生產建設兵團文化局，各計劃單列市文化局：
　　近年來，在黨和政府的高度重視下，我國文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展迅速，為滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求發(fā)揮了重要作用。與此同時，各地黨委、政府也紛紛采取各種積極措施，有力推動了當地文化產業(yè)發(fā)展，特別是通過文化產業(yè)園區(qū)、基地建設來促進文化產業(yè)發(fā)展已經成為許多地方的一項重要措施。值得注意的是，當前文化產業(yè)園區(qū)、基地發(fā)展進程中出現了一些不容忽視的不良傾向，一哄而上、盲目發(fā)展的問題比較突出。有的地方建設的文化產業(yè)園區(qū)功能定位雷同，文化含量低，浪費資源；有的地方和部門熱衷于給文化產業(yè)園區(qū)、基地命名“掛牌”，而忽視其條件和內涵；有的地方以文化產業(yè)之名違規(guī)占地，搞房地產及其它產業(yè)開發(fā)；有的地方在歷史文化資源的開發(fā)利用中存在偏差；眾多城市競相上馬建設動漫產業(yè)園區(qū)、基地或文化主題公園。這些勢頭如不及時加以引導和調控，勢必影響到文化產業(yè)的科學發(fā)展，需要引起高度重視。
　　為有效解決人民群眾日益增長的多樣化多層次文化消費需求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進文化產業(yè)健康發(fā)展，現就加強文化產業(yè)園區(qū)、基地管理的有關事項通知如下：
　　一、加強規(guī)劃，引導促進文化產業(yè)園區(qū)基地健康發(fā)展
　　本通知所稱的文化產業(yè)園區(qū)、基地是指主要從事演藝、動漫、文化娛樂、游戲、文化會展、文化旅游、藝術品和工藝美術、藝術創(chuàng)意和設計、網絡文化、文化產品數字制作與相關服務等文化產業(yè)門類活動的園區(qū)、基地。當前，尤其要將動漫產業(yè)園區(qū)、基地和動漫主題公園、文化主題公園作為調控和監(jiān)管的重點。
　　各級文化行政部門要加強對文化產業(yè)園區(qū)、基地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持標準、突出特色、提高水平，促進各種資源合理配置和產業(yè)分工。要按照《文化產業(yè)振興規(guī)劃》和《文化部關于加快文化產業(yè)發(fā)展的指導意見》確定的重點行業(yè)，從當地文化產業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，綜合考慮經濟基礎、市場空間、消費水平、比較優(yōu)勢、文化生態(tài)、資源稟賦等條件，明確本地區(qū)文化產業(yè)園區(qū)、基地的布局、規(guī)劃、定位和發(fā)展目標。
　　要堅持命名和認定的標準，科學調配公共資源，嚴格調控文化產業(yè)園區(qū)、基地的發(fā)展數量，嚴格控制新命名的文化產業(yè)園區(qū)基地的數量，堅決防止盲目投資、重復建設、一哄而上、過多過濫。堅決防止在文化產業(yè)發(fā)展過程中不切實際地將一些不符合條件的單位命名為文化產業(yè)園區(qū)、基地，或以文化產業(yè)園區(qū)、基地名義開展與文化產業(yè)無關的建設、經營活動。
　　二、嚴格建設程序和條件，有效遏制文化產業(yè)園區(qū)基地盲目發(fā)展的勢頭
　　各級文化行政部門要從規(guī)劃、內容、投資、建設、運營等環(huán)節(jié)全方位對本地區(qū)文化產業(yè)園區(qū)、基地加強指導、引導。國家級文化產業(yè)示范園區(qū)、基地由文化部負責認定，省級文化產業(yè)示范園區(qū)、基地和投資1億元以上的文化產業(yè)園區(qū)、基地由省級文化行政部門認定或審核后報文化部備案。投資建設文化產業(yè)園區(qū)、基地，須根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）的要求，嚴格按照核準權限和投資規(guī)模履行政府核準手續(xù)。在核準過程中，文化行政部門要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門職能，對申報的項目提出核準意見。
　　審核的內容主要包括：具有明確的文化內容和定位，園區(qū)內文化企業(yè)所生產的文化產品和所提供的文化服務內容健康向上；發(fā)展目標明確，具有切實可行的發(fā)展規(guī)劃，符合國家文化產業(yè)規(guī)劃、當地經濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，在土地、消防、安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等方面符合國家相關規(guī)定和標準；本轄區(qū)內是否存在已建或正在建設的同類型園區(qū)；投資和經營主體是否明確等內容。
　　文化行政部門的審核意見要及時抄告發(fā)展改革、土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、工商等部門。文化行政部門要按照《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》（銀發(fā)[2010]94號）的要求，將對文化產業(yè)園區(qū)的審核意見告當地有關金融機構。對未通過文化行政部門審核的文化產業(yè)園區(qū)項目，文化行政部門要及時告知當地有關金融機構，請其謹慎評估申貸項目風險。各文化企業(yè)在按照財政部《文化產業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財教[2010]81號）申報專項資金時，涉及文化產業(yè)園區(qū)、基地的，企業(yè)所在地省級文化行政部門應提出明確審核意見。
　　三、扶優(yōu)扶強，發(fā)揮好文化產業(yè)園區(qū)基地對文化產業(yè)發(fā)展的促進作用
　　要通過宏觀調控和政策引導，以特色文化資源優(yōu)勢和科學技術的結合，以龍頭企業(yè)、重大項目為依托，培育壯大文化內容突出、特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的文化產業(yè)園區(qū)、基地。對通過文化行政部門審核，國內外影響大、文化含量高、規(guī)模效益好、管理規(guī)范、示范引導輻射作用強的文化產業(yè)園區(qū)、基地及園區(qū)內文化企業(yè)要重點扶持，按照財政部《文化產業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財教[2010]81號）和地方有關政策，積極支持和幫助其申報貸款貼息、項目補助、績效獎勵等資金；按照《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》（銀發(fā)[2010]94號），在投融資方面對文化產業(yè)示范園區(qū)、基地進行重點扶持，優(yōu)先將示范園區(qū)、基地內有貸款需求的企業(yè)和項目推薦給與文化部建立部行合作機制的銀行機構，積極促成優(yōu)質文化項目進入文化產權交易市場進行融資，大力培育、輔導并推薦符合條件的文化企業(yè)上市融資，聯合金融機構探索針對文化產業(yè)示范園區(qū)、基地內文化企業(yè)的信用評級制度。
　　四、履行政府職能，加強管理與服務
　　各級文化行政部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，高度重視文化產業(yè)園區(qū)、基地的發(fā)展與管理，加強組織領導，切實履行行業(yè)管理職能，全面掌握和認真分析本地區(qū)文化產業(yè)園區(qū)、基地發(fā)展的實際情況，研究制定管理辦法，有針對性地加強和改進管理與服務。要積極爭取地方黨委和政府的支持，加強與發(fā)展改革、財政、土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、科技、教育、廣電、新聞出版、旅游、商務、人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、公安、稅務、工商等部門及金融機構的溝通協(xié)作。
　　文化行政部門要加強對文化產業(yè)園區(qū)、基地的規(guī)劃、指導和監(jiān)管工作。對存在嚴重問題或已不符合條件的，要及時將有關情況告知相關部門并提出處理建議；對各級文化行政部門命名的文化產業(yè)示范園區(qū)、基地，要明確認定標準，嚴格認定程序，開展定期考核，實施動態(tài)管理，建立退出機制。對問題突出、不能發(fā)揮示范作用的，要及時撤銷其命名。
　　要積極支持各地建立文化產業(yè)園區(qū)、基地綜合評價體系，從文化內涵、經濟實力、產業(yè)結構、人才狀況、研發(fā)創(chuàng)新能力、集約程度、行業(yè)影響、社會貢獻和管理效能等方面對文化產業(yè)園區(qū)、基地建設發(fā)展情況的全面評估，依據評估結果對其進行監(jiān)督指導。
　　特此通知。

　　二○一○年六月九日

中國文化法研究中心