各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局，各計劃單列市文化局，本部各司局、國家文物局，各直屬單位： 

    《文化部“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》已經(jīng)文化部部務會審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。 
    特此通知。 

二〇一二年二月二十三日 

文化部“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃 

目 錄 

    前  言 
    一、指導思想、發(fā)展思路和主要目標 
    （一）指導思想 
    （二）發(fā)展思路 
    （三）主要目標 
    二、主要任務 
    （一）培育壯大市場主體 
    （二）轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式 
    （三）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局 
    （四）加強文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導 
    （五）擴大文化消費 
    （六）推進文化科技創(chuàng)新 
    （七）實施重大項目帶動戰(zhàn)略 
    （八）健全投融資體系 
    （九）強化人才支撐 
    （十）推動文化產(chǎn)業(yè)“走出去” 
    三、重點行業(yè) 
    （一）演藝業(yè) 
    （二）娛樂業(yè) 
    （三）動漫業(yè) 
    （四）游戲業(yè) 
    （五）文化旅游業(yè) 
    （六）藝術品業(yè) 
    （七）工藝美術業(yè) 
    （八）文化會展業(yè) 
    （九）創(chuàng)意設計業(yè) 
    （十）網(wǎng)絡文化業(yè) 
    （十一）數(shù)字文化服務業(yè) 
    四、保障措施 
    （一）加大政府投入力度 
    （二）完善政策法規(guī)體系 
    （三）深化文化體制改革 
    （四）規(guī)范文化市場秩序 
    （五）加強產(chǎn)業(yè)公共服務 
    （六）加強組織實施 

前  言 

    文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，是促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要載體，是國民經(jīng)濟中具有先導性、戰(zhàn)略性和支柱性的新興朝陽產(chǎn)業(yè)，是推動中華文化走出去的主導力量，是推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。  
    “十一五”期間,人民群眾文化消費活躍，社會力量投資文化產(chǎn)業(yè)熱情高漲，文化產(chǎn)品和服務豐富多樣，演藝娛樂、藝術品、文化旅游、動漫游戲、網(wǎng)絡文化等行業(yè)蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速遠高于同期GDP增速,凸顯出成長為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。 
    但也應該看到，目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，活力和創(chuàng)造力還不強，區(qū)域布局不盡合理，政策體系還不完善，離國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的要求還有不小的距離。為全面貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，加快建設社會主義文化強國，根據(jù)《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，特制訂《文化部“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》。 

一、指導思想、發(fā)展思路和主要目標  

    （一）指導思想     
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位，加強文化內(nèi)容引導和建設，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推進社會主義核心價值體系建設、傳播先進文化、提升國家文化軟實力中的積極作用。 
    （二）發(fā)展思路     
    遵循文化發(fā)展的客觀規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動、兩翼齊飛的思路,一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互促進，共同發(fā)展。 
    以結構調(diào)整為主線，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，謀劃和啟動一批具有示范性、基礎性、戰(zhàn)略性、帶動性的重大工程和重大項目，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和整體素質(zhì)，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。 
    發(fā)揮市場對文化資源配置的積極作用，加強政府政策引導和公共服務職能，打造政策支撐、公共服務、投資融資、貿(mào)易合作、人才培養(yǎng)五大服務平臺，提供良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境，營造發(fā)展氛圍，推動產(chǎn)業(yè)集聚，培育市場主體。 
    實施差異化的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強分類指導，發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力形成文化產(chǎn)業(yè)“東、中、西”優(yōu)勢互補、相互拉動、共同發(fā)展的局面。鼓勵東部地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，倡導文化創(chuàng)新，提升文化品質(zhì)，實現(xiàn)跨越發(fā)展。支持中部地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)政策，擴大文化消費，規(guī)范市場秩序，加快產(chǎn)業(yè)崛起。引導西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，培育消費市場，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 
    （三）主要目標 
    “十二五”期間，文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均現(xiàn)價增長速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，實現(xiàn)倍增。文化原創(chuàng)能力進一步提高，文化產(chǎn)品和服務更加豐富，文化產(chǎn)業(yè)成為滿足人民多樣化精神文化需求、提高人民生活幸福指數(shù)的重要途徑。文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量大、形式靈活的優(yōu)點得到充分發(fā)揮，成為吸納就業(yè)效果顯著的產(chǎn)業(yè)之一。文化消費保持快速增長態(tài)勢，占城鄉(xiāng)居民消費的比重不斷提高，成為國家擴大內(nèi)需的重要組成部分。 

二、主要任務 

    以實現(xiàn)跨越式發(fā)展為主題，以優(yōu)化結構布局、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以培育文化企業(yè)、擴大文化消費、推進文化科技創(chuàng)新、發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)為重點，加強內(nèi)容引導，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，全面提升文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，推出一批內(nèi)容健康向上、深受群眾喜愛、市場占有率高的中國原創(chuàng)文化產(chǎn)品，努力滿足人民多樣化精神文化需求，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。 
    （一）培育壯大市場主體    
    加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須毫不動搖地支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，毫不動搖地鼓勵和引導各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，塑造培育文化市場主體，提高文化產(chǎn)業(yè)活力和競爭力，促進各類文化企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 
    1．培育骨干文化企業(yè) 
    以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，加快推進經(jīng)營性文化單位改革，加快公司制股份制改造，完善法人治理結構，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，培育合格市場主體。培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場方面發(fā)揮主導作用。在國家許可范圍內(nèi)，引導、扶持、規(guī)范非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)，非公有制文化企業(yè)在資金扶持、項目評審、投融資、稅收優(yōu)惠、人才引進、獎勵表彰、土地使用等方面與國有文化企業(yè)一視同仁，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制和法制環(huán)境。鼓勵有實力的文化企業(yè)以資本為紐帶，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨媒體兼并重組，形成一批有影響、有品牌、有競爭力的企業(yè)或企業(yè)集團，打造一批具有較強國際競爭力的“文化航母”。 
    2．扶持中小文化企業(yè)    
    通過政府采購、信貸支持、加強服務等多種形式扶持中小文化企業(yè)發(fā)展，形成富有活力的中小企業(yè)群體。簡化創(chuàng)辦手續(xù)，降低準入門檻，支持個體創(chuàng)作者、文化工作室、民辦非企業(yè)文化機構、文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。鼓勵各類中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務。培育文化產(chǎn)權鑒定、評估、拍賣、經(jīng)紀等機構，大力發(fā)展演藝經(jīng)紀、票務銷售、會展策劃、版權代理、創(chuàng)意設計等文化企業(yè)。 
    （二）轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式  
    推動文化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提升文化生產(chǎn)的品質(zhì)和效益，促進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，加快由注重數(shù)量擴張的規(guī)模增長轉(zhuǎn)變到更加注重質(zhì)量效益的內(nèi)涵提高。 
    1．鼓勵集聚發(fā)展 
    建設10家左右高起點、規(guī)?；?、代表國家水準和未來發(fā)展方向的國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和一批集聚效應明顯的文化產(chǎn)業(yè)示范基地。開展特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，在特色文化資源富集地區(qū)，培育100個左右特色鮮明、主導產(chǎn)業(yè)突出的特色文化產(chǎn)業(yè)集群和一大批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 
    2．促進產(chǎn)業(yè)融合 
    建立健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策環(huán)境，促進文化與旅游、體育、信息、物流、工業(yè)、建筑、會展、商貿(mào)、休閑等行業(yè)融合，提高國民經(jīng)濟的文化附加值。支持各類企業(yè)加大創(chuàng)意設計投入，提升紡織、輕工、包裝等行業(yè)的文化內(nèi)涵，推動創(chuàng)意設計向家具、家電、家紡、家飾生產(chǎn)延伸。打破文化產(chǎn)業(yè)門類的邊界，促進不同文化行業(yè)之間的聯(lián)姻融合，整合各種資源，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈。 
    3．打造文化品牌  
    強化品牌意識，以國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地為依托，培育300家左右品牌文化企業(yè)。開展國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地影響力評價活動，激勵示范基地爭創(chuàng)一流、擴大影響、打造品牌。打造10個左右社會影響大、綜合效益高的文化會展和節(jié)慶活動。完善傳統(tǒng)工藝、技藝的認定保護機制，保護創(chuàng)意設計知識產(chǎn)權。建立健全品牌授權機制，建立文化品牌營銷推廣平臺，擴大優(yōu)秀品牌產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。 
    4．加強引導調(diào)控    
    注重引導調(diào)控，防止盲目投資、一哄而上，推動文化產(chǎn)業(yè)從數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加強對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持命名和認定的標準，嚴格控制文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地數(shù)量，強調(diào)文化內(nèi)容，突出各自特色，提高發(fā)展水平。規(guī)范各類文化產(chǎn)業(yè)博覽會的舉辦，防止盲目跟風、過多過濫，造成資源浪費。   
    （三）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局    
    鼓勵東中西部地區(qū)根據(jù)資源稟賦和功能定位，確立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，依托大型城市和城市群建設文化產(chǎn)業(yè)帶，支持中小城市和農(nóng)村發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)群，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。 
    1．加強文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局    
    支持東部地區(qū)加快發(fā)展動漫游戲、創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡文化、數(shù)字文化服務等行業(yè)，培育科技型文化產(chǎn)業(yè)集群。引導中西部地區(qū)及限制開發(fā)的主體功能區(qū)，依托當?shù)刎S富的文化資源，重點發(fā)展演藝、文化旅游、藝術品、工藝美術、節(jié)慶會展等文化產(chǎn)業(yè)，走特色化、差異化、集聚化發(fā)展之路。結合國家各項區(qū)域性專項規(guī)劃，主動將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體框架，加快發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)。 
    2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展   
    發(fā)掘城市文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建設特色文化城市。支持大型城市和城市群發(fā)揮技術、人才、資金密集優(yōu)勢，加快發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，形成一批具有國際影響的文化創(chuàng)意中心城市和城市群。發(fā)揮首都全國文化中心的示范作用。鼓勵大型城市和城市群科學制定功能區(qū)域規(guī)劃，形成各具特色、合理分工、重點突出的文化產(chǎn)業(yè)空間布局。支持中小城市完善文化消費基礎設施，利用特色文化資源打造產(chǎn)業(yè)亮點。鼓勵資源型城市合理利用其閑置舊廠房、廢棄工業(yè)設施等，發(fā)展創(chuàng)意設計、演藝、會展、文化旅游等文化產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵發(fā)展農(nóng)村手工藝品、民間演出和鄉(xiāng)村文化旅游，培育打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文化產(chǎn)業(yè)特色村，擴大農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入。 
    3．培育區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群 
    挖掘各地特色文化資源，通過規(guī)劃引導、政策扶持、典型示范等辦法，引導特色文化產(chǎn)業(yè)有序聚集，發(fā)展壯大一批特色明顯、集聚度高的特色文化產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵各地積極發(fā)展依托文化遺產(chǎn)的旅游及相關產(chǎn)業(yè)，打造一批特色文化產(chǎn)品和服務，培育一批民族演藝、文化旅游、工藝美術等文化產(chǎn)業(yè)集群，著力推進藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊等重大項目，增強特色文化產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的聚集力、輻射力和競爭力。 
    （四）加強文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導 
    始終堅持正確的文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)方向，加強內(nèi)容引導和建設，建立以文化企業(yè)和個人為主體的文化創(chuàng)新機制，努力營造有利于文化創(chuàng)新的良好環(huán)境，不斷完善文化產(chǎn)品評價體系和激勵機制。 
    1．堅持正確創(chuàng)作生產(chǎn)方向 
    堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，真正從群眾需要出發(fā)，繼承和發(fā)揚中華文化優(yōu)良傳統(tǒng)，吸收借鑒世界有益文化成果，著力提升文化產(chǎn)品的內(nèi)涵和質(zhì)量，推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。引導廣大文化產(chǎn)業(yè)工作者和文化企業(yè)自覺踐行社會主義核心價值體系，認真對待和積極追求文化產(chǎn)品社會效果，弘揚真善美，貶斥假惡丑，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在推進社會主義核心價值體系建設中的積極作用。 
    2．鼓勵文化創(chuàng)新 
    把創(chuàng)新精神貫穿文化創(chuàng)作生產(chǎn)全過程，把傳統(tǒng)元素與時尚元素、民族特色與世界潮流結合起來，增強文化產(chǎn)品時代感和吸引力，創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀原創(chuàng)文化產(chǎn)品。采取表彰獎勵、政策扶持等多種方式，鼓勵文化工作者深入生活，創(chuàng)作生產(chǎn)反映時代精神、積極向上、富于感染力的作品。鼓勵國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地不斷推動文化內(nèi)容形式、傳播手段創(chuàng)新，提高產(chǎn)品研發(fā)和原創(chuàng)能力。重點支持具有鮮明民族特色、時代特點的優(yōu)秀原創(chuàng)動漫產(chǎn)品創(chuàng)作。充分利用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和國家有關文化藝術基金，加大對文化內(nèi)容創(chuàng)新的支持力度，引導文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。 
    3．完善評價體系和激勵機制 
    堅持把遵循社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價文化產(chǎn)品的最高標準，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來，形成科學的文化產(chǎn)品評價體系。做好中國文化藝術政府獎動漫獎評選工作，建立公開、公平、公正評獎機制，提高權威性和公信度，引導中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品推廣力度，支持展演展映展播展覽弘揚主流價值的精品力作。實施國家動漫精品工程，支持和鼓勵優(yōu)秀動漫原創(chuàng)產(chǎn)品的播出、演出、出版和展覽等活動。 
    （五）擴大文化消費    
    把擴大文化消費作為擴大內(nèi)需的重要組成部分，建立擴大文化消費需求的長效機制，以優(yōu)質(zhì)、豐富的文化產(chǎn)品和服務吸引消費者，增加文化消費總量，提高文化消費水平，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。 
    1．培育文化消費習慣  
    營造良好的文化消費環(huán)境和氛圍，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民文化消費觀念，提高文化消費自覺性和積極性。鼓勵實施文化消費補貼制度，引導城鄉(xiāng)居民文化消費，有條件的地方要為困難群眾和農(nóng)民工文化消費提供適當補貼。鼓勵在商業(yè)演出中安排一定數(shù)量的低價場次或門票，鼓勵網(wǎng)絡文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務。發(fā)揮文化精品的市場影響力和帶動力，激活文化消費市場。 
    2．改善文化消費條件     
    發(fā)展文藝演出院線，支持建設、改造劇院等文化消費基礎設施。提高基層文化消費水平，引導文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所。支持社會力量興辦各類文化設施，鼓勵機關、學校和部隊的文化設施面向社會開放。加快全國文化票務網(wǎng)絡建設。發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通組織和流通形式，構建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。積極開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品，活躍文化消費市場。 
    3．促進文化消費升級    
    拓展大眾文化消費市場，開發(fā)特色文化消費，提供個性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務，培育新的文化消費增長點。加強文化市場需求和消費趨勢預測研究，引導文化企業(yè)開發(fā)適銷對路的文化產(chǎn)品和服務。挖掘節(jié)假日和各類節(jié)慶活動的文化內(nèi)涵，提升豐富其文化內(nèi)容和形式。大力開發(fā)適宜互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等載體的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品，促進動漫游戲、網(wǎng)絡音樂娛樂等數(shù)字文化內(nèi)容的消費。提升城市文化消費的質(zhì)量和層次，促進居民消費結構升級。加強農(nóng)村文化網(wǎng)點建設，擴大農(nóng)村文化消費。 
    （六）推進文化科技創(chuàng)新 
    科技創(chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎。要發(fā)揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力。健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的文化技術創(chuàng)新體系，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的文化科技企業(yè)，支持產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務平臺建設。   
    1．加強對傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的技術改造   
    促進演藝、娛樂、藝術品、工藝美術、文化會展、創(chuàng)意設計等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的科技含量的提高，加快演藝、娛樂等行業(yè)基礎設施的改造更新，鼓勵研發(fā)與生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權的新型數(shù)字娛樂、音響、燈光和舞臺技術裝備。促進院線經(jīng)營、文化旅游、票務銷售、藝術品經(jīng)營的信息化、數(shù)字化和標準化。支持現(xiàn)代科技成果向傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與應用，加快推進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)容、形式、方式和手段等方面的創(chuàng)新。抓住三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展機遇，提升文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)技術水平。 
    2．加快推進新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展  
    推動出臺相關的政策措施，促進動漫、游戲、網(wǎng)絡文化、數(shù)字文化服務等新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展，不斷提高新新興文化產(chǎn)業(yè)對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻。重點加強與新興文化業(yè)態(tài)密切相關的數(shù)字技術、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡技術等高新技術的研發(fā)，提升文化產(chǎn)品多媒體、多終端傳播的制作能力。擴大網(wǎng)絡音樂、網(wǎng)絡動漫、網(wǎng)絡藝術品、網(wǎng)絡演出等在線和移動生產(chǎn)銷售。鼓勵網(wǎng)絡企業(yè)、IT企業(yè)和通信企業(yè)參與網(wǎng)絡文化內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營。 
    3．發(fā)揮科技項目的支撐引領作用   
    建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，把重大文化科技項目納入國家相關科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，加強核心技術、關鍵技術、共性技術攻關，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)重大技術突破和集成創(chuàng)新。部署實施若干個國家科技支撐計劃重大項目，在國家文化與科技融合聯(lián)合行動計劃、國家文化科技提升計劃和文化部科技創(chuàng)新項目計劃中，安排實施一批文化產(chǎn)業(yè)科技項目。積極協(xié)調(diào)有關部門，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金中，加強對研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵、核心技術的支持，促進文化企業(yè)的技術應用與成果轉(zhuǎn)化。 
    4．推進文化科技創(chuàng)新體系建設    
    推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體，健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的文化技術創(chuàng)新體系，認定20家左右文化與科技融合示范企業(yè)，支持產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展。依托國家高新技術園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，建立各具特色的國家級文化與科技融合示范基地。依托高校、科研院所和文化科技龍頭企業(yè)，在演藝、文化資源數(shù)字化、動漫游戲、網(wǎng)絡文化等領域，建設5個左右部級重點實驗室與工程技術研究中心。支持建設一批示范性的文化產(chǎn)業(yè)公共技術平臺，對服務功能突出的平臺給予資助和獎勵。 
    （七）實施重大項目帶動戰(zhàn)略   
    積極聯(lián)合有關部門，實施一批帶有全局性、引導性、公共性、基礎性、示范性的重大工程，增強政府引導調(diào)控和公共服務能力，加強內(nèi)容引導示范，促進產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)孵化和人才培養(yǎng)，推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級，提升產(chǎn)業(yè)總體素質(zhì)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。 


專欄  文化產(chǎn)業(yè)重點工程 

特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程：推動特色文化城市和特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，引導各地加大扶持力度，因地制宜，突出特色，形成一批具有地方特色的基地、園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)群，提升文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展水平。 

文藝演出院線建設工程：打破地域界限、市場分割，降低演出流通成本，推動主要城市演出場所連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)演藝產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化和高科技化。 

文化產(chǎn)業(yè)公共平臺建設工程：整合集成各類資源，提供可共享共用的基礎設施、技術設備、信息資源和中介服務，降低文化企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和運營成本，形成集聚和規(guī)模效應。 

國家數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程：選擇數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)中關鍵和共性技術進行重點攻關，形成具有自主知識產(chǎn)權的核心數(shù)字文化技術支撐體系，建設數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)重大技術應用示范項目，加快文化企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化信息化進程。   

國產(chǎn)動漫振興工程：加大對原創(chuàng)動漫游戲產(chǎn)品的扶持力度，支持重點動漫企業(yè)和動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展網(wǎng)絡動漫、手機動漫等新媒體動漫。從技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、文化內(nèi)涵等方面引導動漫游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。推動中國動漫游戲城（北京）和國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園（天津）建設。 

國家動漫產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺建設：建設一批國家級動漫產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺，在動漫產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立動漫技術設備、公共技術服務支撐體系和共享機制，為動漫企業(yè)提供高品質(zhì)動漫產(chǎn)品制作支持，推動動漫領域自主創(chuàng)新的關鍵技術研發(fā)。 

文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設推進工程：培育服務于文化產(chǎn)業(yè)的金融市場主體，加快金融產(chǎn)品和服務開發(fā)推廣，建立便捷的文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，實施文化產(chǎn)業(yè)金融人才培養(yǎng)工程，推進文化產(chǎn)業(yè)投融資理論研究，建設文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務平臺。 

文化產(chǎn)業(yè)項目服務工程：繼續(xù)豐富國家文化產(chǎn)業(yè)項目資源庫，擴大我國文化產(chǎn)品和服務及投融資項目的交易量，使其成為文化產(chǎn)業(yè)信息交流、項目合作、產(chǎn)品交易的綜合平臺，促進投資便利化。 

藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊：在藏羌彝地區(qū)實施一批具有帶動示范作用的文化產(chǎn)業(yè)項目，把民族文化資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，擴大民族地區(qū)就業(yè)，促進文化資源的保護和合理利用。 


    （八）健全投融資體系 
    深入貫徹落實《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，建立健全多元化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。促進文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)全面對接，鼓勵各類金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善提升文化產(chǎn)業(yè)金融服務，引導和鼓勵社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。 
    1．推進銀行業(yè)全面支持文化產(chǎn)業(yè) 
    鼓勵銀行類金融機構積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品，鞏固和深化部行合作機制，加大文化產(chǎn)業(yè)信貸投放。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)授信模式，打造文化產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信貸融資體系。積極開展文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)托管、投資理財、支付結算等配套金融服務。鼓勵銀行機構積極開展文化產(chǎn)業(yè)消費金融業(yè)務，提升文化消費層次，擴大文化消費規(guī)模。鼓勵非銀行類金融機構綜合利用多種金融業(yè)務和金融產(chǎn)品與文化企業(yè)對接。 
    2．發(fā)揮資本市場作用 
    利用多層次資本市場，推動優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)利用公開發(fā)行股票上市融資，擴大文化產(chǎn)業(yè)直接融資規(guī)模。加強文化企業(yè)上市的培育儲備和推薦機制，形成“儲備一批、培育一批、申報一批、發(fā)行一批”的文化企業(yè)上市梯次推進格局，培育30家上市文化企業(yè)。支持國有文化企業(yè)吸引社會資本進行股份制改造。支持文化企業(yè)通過債券市場融資，引導文化企業(yè)科學利用期權、期貨等多形式金融衍生品。探索文化企業(yè)代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點工作。 
    3．促進文化產(chǎn)業(yè)投資 
    充分發(fā)揮投資拉動作用，鼓勵引導各類社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)領域戰(zhàn)略投資者。在國家許可范圍內(nèi)，引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。積極發(fā)揮中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金等骨干投資機構的示范引導作用，培育文化產(chǎn)業(yè)領域機構投資者，鼓勵風險投資基金、私募股權基金等積極進入新興文化業(yè)態(tài)。 
    4．完善文化產(chǎn)業(yè)投融資配套服務 
    推動文化產(chǎn)業(yè)保險市場建設，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品和服務方式，總結和推廣文化產(chǎn)業(yè)試點險種。加強對重點文化產(chǎn)權交易所的指導，按照“總量控制、合理布局、依法規(guī)范、健康有序”的原則引導文化產(chǎn)權交易機構健康有序發(fā)展。探索完善文化類無形資產(chǎn)確權、評估、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)體系，為文化企業(yè)提供專業(yè)化、綜合性的投融資服務。探索創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)擔保方式，建立多層次文化企業(yè)投融資風險分擔和補償機制。 
    （九）強化人才支撐    
    以培養(yǎng)高素質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才為重點，建設文化產(chǎn)業(yè)人才教育培訓機構，完善在職人員培訓制度，鼓勵高等院校開設文化產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)，全面提高文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍的整體素質(zhì)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支持。 
    1．加強培訓教育    
    創(chuàng)辦中國文化產(chǎn)業(yè)研究院，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。推動文化產(chǎn)業(yè)學科建設，以學歷教育形式不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍。支持舉辦高級研修班、EMBA班、在職進修班，以非學歷教育形式不斷提升文化產(chǎn)業(yè)人才質(zhì)量和水平。積極探索政府、高校、院所、企業(yè)合作培養(yǎng)機制，建立一批文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化器，促進產(chǎn)學研一體化。通過“走出去、請進來”的方式，加強與各國文化產(chǎn)業(yè)界的交流，培養(yǎng)國際化人才。加強職業(yè)道德建設和作風建設，增強廣大文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者社會責任感。 
    2．完善人才政策    
    通過文化名家工程等國家重點人才工程計劃，培育一支政治素質(zhì)過硬、經(jīng)營管理能力強的文化企業(yè)家隊伍，造就一批文化經(jīng)管名家。鼓勵各地制定文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略人才指導目錄，積極推動入選人才享受國家高科技人才的同等待遇，優(yōu)先推薦進入國家各類人才計劃。健全人才使用、流動、激勵、保障機制，采取簽約、項目合作、知識產(chǎn)權入股等多種方式集聚文化人才。完善文化產(chǎn)業(yè)人才分類界定，推進職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格認定。大力引進海外高層次人才。加大對民營文化企業(yè)優(yōu)秀人才的政策支持，解決落戶、住房、醫(yī)療和子女教育等實際問題。 
    （十）推動文化產(chǎn)業(yè)“走出去”  
    根據(jù)“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，充分發(fā)揮政府的引導作用和服務職能，大力推動對外文化交流與對外文化貿(mào)易促進工作的有機結合，積極推動文化企業(yè)和文化產(chǎn)品走向國際市場，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)和中介機構，打造一批國際知名文化品牌，增強中華文化在世界上的感召力和影響力。 
    1．促進文化產(chǎn)品和服務出口  
    完善支持文化產(chǎn)品和服務出口的政策措施，利用政府對外文化工作平臺，積極推動文化產(chǎn)業(yè)“走出去”。支持代表中華優(yōu)秀民族文化、具有自主知識產(chǎn)權和品牌的文化企業(yè)和產(chǎn)品進入國際市場，重點扶持具有民族特色的演藝、動漫、游戲、藝術品、工藝美術、網(wǎng)絡文化等領域產(chǎn)品和服務的出口。建立文化產(chǎn)品和服務“走出去”資源庫，修訂完善《文化產(chǎn)品和服務出口指導目錄》，聯(lián)合商務部等部門發(fā)布文化出口重點企業(yè)和項目目錄。不斷完善對外文化貿(mào)易統(tǒng)計工作。簡化審批手續(xù)，推動出口便利化，在重點出口地區(qū)建立對外文化貿(mào)易基地。 
    2．鼓勵文化企業(yè)開拓境外市場  
    鼓勵文化企業(yè)通過獨資、合資、控股、參股等多種形式在境外興辦文化實體、設立分支機構，實現(xiàn)文化企業(yè)在境外的落地經(jīng)營。加強對海外文化產(chǎn)業(yè)、市場的深度分析，建立國際文化市場的信息收集、編輯、研究和發(fā)布機制，協(xié)助企業(yè)了解國際市場動態(tài)，擴大海外營銷網(wǎng)絡。積極支持文化企業(yè)參加境外國際大型展會和文化活動，協(xié)助提升在國內(nèi)舉辦的文化博覽會和交易會的國際化運營能力。充分發(fā)揮駐外使領館文化處（組）、海外中國文化中心等駐外文化機構的作用，積極指導、協(xié)助文化企業(yè)開拓海外市場。 
    3、加強國際文化產(chǎn)業(yè)交流合作 
    實施國際市場區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，積極參與國際文化產(chǎn)業(yè)對話，建立、參與政府間國際文化產(chǎn)業(yè)領域雙邊和多邊對話與合作機制，參與國際文化貿(mào)易規(guī)則制定，不斷增加國際話語權。鼓勵文化企業(yè)同國外有實力的文化機構進行項目合作，鼓勵引進適合我國市場需求的國外優(yōu)秀文化產(chǎn)品，豐富我國文化市場，同時積極學習國外先進的制作技術和管理經(jīng)驗，不斷提升我國文化產(chǎn)業(yè)面向國際市場的綜合能力。 

三、重點行業(yè) 

    改造提升演藝、娛樂、文化旅游、工藝美術等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展動漫、游戲、網(wǎng)絡文化、數(shù)字文化服務等極具活力和潛力的新興文化產(chǎn)業(yè)，構建結構合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，以重點行業(yè)的快速發(fā)展實現(xiàn)倍增目標，形成各行業(yè)百花齊放、共同繁榮的良好局面，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。   
    （一）演藝業(yè) 
    加快劇院、劇場、電子票務等演藝基礎設施建設，為擴大演藝消費創(chuàng)造條件。建立演藝產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)補貼機制，擴大原創(chuàng)性演出產(chǎn)品的生產(chǎn)。加快演藝與旅游等相關產(chǎn)業(yè)的融合，培育旅游演藝市場，豐富旅游演藝產(chǎn)品，避免同質(zhì)化。設計開發(fā)演藝衍生產(chǎn)品，延伸演藝產(chǎn)業(yè)鏈。 

專欄 演藝業(yè)發(fā)展目標和主要政策措施 

發(fā)展目標 
“十二五”期間，建設10家左右覆蓋全國主要城市的全國性或跨區(qū)域的文藝演出院線，打造一批深受人民群眾喜愛、久演不衰的精品劇目，形成1-2個國際知名的演藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力拓展農(nóng)村演藝市場，基本滿足城鄉(xiāng)居民對演藝的消費需求，為實現(xiàn)從演藝大國到演藝強國的跨越奠定基礎。 

主要舉措 
● 加快國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制的步伐，引導支持民營資本進入演藝領域，著力培育一批有較強競爭力的骨干演藝企業(yè)。 

● 發(fā)展以大型演藝集團為龍頭，以中心城市劇場為支點，以二三線城市劇場為網(wǎng)絡的若干個跨區(qū)域演出院線。 

● 加快演藝基礎設施改造更新，重點鼓勵生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權的新型音響、燈光和舞臺技術裝備。 

● 積極推進全國文化票務網(wǎng)絡建設，打造文藝演出票務平臺。 

● 依托各地文化藝術資源，發(fā)揮已形成的地方特色演藝品牌的輻射效應，培育民族民間演藝產(chǎn)業(yè)群。 

政策支持 
● 研究制定和落實支持演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策。 

● 發(fā)揮國家各類文化藝術基金的作用，調(diào)動國家、社會等各方面力量，推動演藝產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)作反映現(xiàn)實生活和表現(xiàn)時代精神的優(yōu)秀舞臺作品。 

● 鼓勵有條件的地方設立“演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，重點支持演出節(jié)目原創(chuàng)、舞臺設備更新、劇場建設改造、演出院線建設、出國巡演等。 

● 制定完善演藝產(chǎn)業(yè)市場準入和退出、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權保護、從業(yè)規(guī)范等政策法規(guī)。 


    （二）娛樂業(yè) 
    促進歌舞娛樂場所和游藝娛樂場所健康發(fā)展，積極開發(fā)具有民族特色、健康向上和技術先進的新興娛樂方式，創(chuàng)新娛樂業(yè)態(tài)。促進娛樂業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)結合，擴大娛樂業(yè)發(fā)展空間。調(diào)整優(yōu)化娛樂場所結構，鼓勵娛樂企業(yè)連鎖經(jīng)營。推動娛樂場所品牌建設，增強中國娛樂業(yè)在國內(nèi)外市場的吸引力。 

專欄 娛樂業(yè)發(fā)展目標和主要政策措施 

發(fā)展目標 
“十二五”期間，打造5至10家具有較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較強競爭實力的娛樂業(yè)品牌，推動娛樂業(yè)自主創(chuàng)新，使國產(chǎn)娛樂設備、國產(chǎn)原創(chuàng)娛樂內(nèi)容占據(jù)國內(nèi)市場60%以上份額。 

主要舉措 
● 扶持國內(nèi)娛樂設備生產(chǎn)企業(yè)積極開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的娛樂設備，鼓勵娛樂產(chǎn)品內(nèi)容提供商積極開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權、內(nèi)容健康的娛樂產(chǎn)品。 

● 在大中城市積極發(fā)展集演藝、休閑、旅游、餐飲、購物、健身等為一體的綜合性娛樂設施。 

● 科學規(guī)劃、適度發(fā)展科技含量高、富有中國文化特色的娛樂園區(qū)，堅持合理布局，有序規(guī)范，防止盲目建設。 

● 加強娛樂場所引導和管理，加大執(zhí)法力度，規(guī)范娛樂業(yè)經(jīng)營秩序，凈化娛樂市場環(huán)境。 

政策支持 
● 鼓勵各地調(diào)低娛樂業(yè)營業(yè)稅稅率，促進大眾娛樂業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活。 

● 推動娛樂場所標準化建設，建立娛樂場所硬件設施標準體系、技術標準體系和服務標準體系。 




    （三）動漫業(yè) 
    優(yōu)化動漫產(chǎn)業(yè)結構，提升動漫產(chǎn)品質(zhì)量，打造動漫精品，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的動漫產(chǎn)業(yè)體系和相互支撐、相互作用的動漫產(chǎn)業(yè)鏈條。加強創(chuàng)作，培育精品，倡導、扶持動漫產(chǎn)業(yè)走民族風格和時代特點相結合的原創(chuàng)之路，堅持走技術創(chuàng)新與市場開發(fā)相結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。 


專欄 動漫業(yè)發(fā)展目標和主要政策措施 

發(fā)展目標 
力爭到2015年，動漫業(yè)增加值超300億元，動漫創(chuàng)意和產(chǎn)品質(zhì)量有很大提升，著力打造5至10個在國際上具有較強競爭力和影響力的國產(chǎn)動漫品牌和骨干動漫企業(yè)，培育一批國際知名的動漫企業(yè)家和動漫藝術家，實現(xiàn)動漫產(chǎn)業(yè)質(zhì)的飛躍，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長點和未成年人思想道德建設的重要支點。 

主要舉措 
● 制定動漫產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。 

● 評選中國文化藝術政府獎動漫獎，示范、引導動漫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 

● 實施國家動漫精品工程，為優(yōu)秀動漫創(chuàng)意和動漫產(chǎn)品搭建產(chǎn)業(yè)化平臺，保護知識產(chǎn)權，推動形成上下游共同發(fā)展的動漫產(chǎn)業(yè)鏈條。 

● 實施原創(chuàng)動漫推廣計劃，包括動漫游戲海外推廣、展會推廣和邊疆推廣。 

● 加強動漫關鍵技術研發(fā)、動漫公共技術服務平臺和國家動漫公共素材庫項目建設，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支撐。 

● 加強對現(xiàn)有國家動漫產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)的管理，優(yōu)化基地園區(qū)布局，提高基地園區(qū)的孵化、集聚、交易、展示、交流功能。 

● 聯(lián)合教育部實施原創(chuàng)動漫人才培養(yǎng)計劃，舉辦國家動漫產(chǎn)業(yè)高級研修班，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要的高端人才。 

● 加強動漫產(chǎn)業(yè)理論研究工作，發(fā)布動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報告和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)。 

政策支持 
● 與財政、稅務等部門共同開展動漫企業(yè)認定，完善面向動漫企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策。 

● 繼續(xù)在營業(yè)稅、增值稅、所得稅、進口關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅等稅種實施優(yōu)惠政策，扶持動漫企業(yè)發(fā)展。 

● 推動出臺動漫產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺認定管理及進口稅收優(yōu)惠政策。 




    （四）游戲業(yè) 
    增強游戲產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，推動民族特色、健康向上的原創(chuàng)游戲發(fā)展，提高游戲產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的網(wǎng)絡游戲技術、電子游戲軟硬件設備，優(yōu)化游戲產(chǎn)業(yè)結構，促進網(wǎng)絡游戲、電子游戲等游戲門類協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵游戲企業(yè)打造中國游戲品牌，積極開拓海外市場。 

專欄 游戲業(yè)發(fā)展目標和主要政策措施 

發(fā)展目標 
到2015年，游戲業(yè)市場收入規(guī)模達到2000億元。鼓勵網(wǎng)游企業(yè)到海外投資，形成10家綜合實力達到世界水平的骨干游戲企業(yè)，培育一批內(nèi)容健康向上、富有民族特色的游戲精品，力爭每年向世界推出百款網(wǎng)游，其中3-5款精品網(wǎng)游躋身國際最受歡迎網(wǎng)游前十位排名。 

主要舉措 
● 推動民族原創(chuàng)網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造具有深厚文化內(nèi)涵、深受群眾喜愛的網(wǎng)絡游戲精品。 

● 加強科技攻關，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的網(wǎng)絡游戲技術和電子游戲軟硬件設備，搭建公共技術服務平臺。 

● 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結構和市場結構，豐富網(wǎng)絡游戲類型，鼓勵新產(chǎn)品填補細分市場。協(xié)調(diào)發(fā)展各游戲門類，提高游戲產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。 

● 嚴厲打擊網(wǎng)絡游戲“私服”、“外掛”等侵犯知識產(chǎn)權的行為。 

政策支持 
● 促進游戲產(chǎn)品出口，鼓勵我國游戲產(chǎn)品參與國際競爭，搭建游戲產(chǎn)業(yè)國際交流平臺。 

● 完善游戲產(chǎn)業(yè)相關法律法規(guī)，構建監(jiān)管互動平臺，積極引導行業(yè)和企業(yè)自律。 

● 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進產(chǎn)學結合，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的游戲類教育和職業(yè)培訓體系，培養(yǎng)一批專門人才。 






    （五）文化旅游業(yè) 
    促進文化與旅游相結合，以文化提升旅游的內(nèi)涵，以旅游擴大文化的傳播和消費。打造文化旅游系列活動品牌，扶持特色文化旅游項目。鼓勵演藝與旅游資源整合，開發(fā)具有地域特色和民族風情的精品演出節(jié)目。加強旅游紀念品、工藝品的研發(fā)設計，拓展文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。 

專欄 文化旅游業(yè)發(fā)展目標和主要政策措施 

發(fā)展目標 
“十二五”期間，進一步擴大文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，保護文化旅游資源，規(guī)范文化旅游市場秩序，形成文化內(nèi)容與旅游載體相互融合、相互支撐的總體格局，使文化旅游成為文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點和重要支撐。 

主要舉措 
● 科學編制文化旅游發(fā)展規(guī)劃，積極策劃文化旅游的精品線路，建設旅游文化名街、名鎮(zhèn)，打造文化旅游特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 

● 認定一批文化特征鮮明、市場影響大、發(fā)展活力強勁、開放程度高的全國文化旅游實驗區(qū)，發(fā)揮引領示范作用。 

● 深入挖掘歷史文化和地域文化資源，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權、具有廣泛傳播力和國際影響力的旅游演藝品牌。 

● 在有效保護的基礎上，對歷史文化名城、文物古跡進行科學合理利用，合理利用、傳承發(fā)展傳統(tǒng)手工技藝類和表演類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深度開發(fā)文化旅游工藝品，提升品位，拓寬市場。 

● 打造文化旅游系列活動品牌，扶持具有地方、民族特色的文化旅游項目。從2010年開始，文化部、國家旅游局每4年推出一個中國文化旅游主題年，每兩年舉辦一屆中國國際文化旅游周。 

● 文化部和國家旅游局定期發(fā)布《國家文化旅游重點項目名錄》。 

● 加強文化旅游市場管理，營造良好的文化旅游環(huán)境。 

政策支持 
● 進一步扶持國家文化旅游重點項目，拓寬投融資渠道，吸引社會資本投資文化旅游項目的建設開發(fā)。 

● 加大政府投入，重點用于文化旅游宣傳推介和交通等基礎設施建設。 




    （六）藝術品業(yè) 
    繁榮美術創(chuàng)作，推動當代藝術品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。創(chuàng)建藝術原創(chuàng)、學術評價、藝術品市場互為推進的藝術發(fā)展體系。引導、培育和建設藝術品一級市場。完善藝術區(qū)管理模式，鼓勵藝術品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建立中國藝術品行業(yè)登記認證數(shù)據(jù)庫。積極扶持新媒體藝術。 

專欄 藝術品業(yè)發(fā)展目標和主要政策措施 

發(fā)展目標 
到2015年，藝術品市場交易總額達2000億，形成2-3家具有世界影響的藝術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將中國建設成為世界藝術品重要交易中心。 

主要舉措 
● 鼓勵原創(chuàng)藝術創(chuàng)作，推動畫廊業(yè)發(fā)展，鼓勵各地結合自身資源建立藝術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 

● 鼓勵建立新媒體藝術中心和視覺實驗室，鼓勵原創(chuàng)新媒體藝術發(fā)展。 

● 打造誠信度高、交易便捷、品種豐富的藝術品電子商務平臺。 

● 扶持兩個國際化、品牌化、高品位的藝術品產(chǎn)業(yè)博覽會。 

政策支持 
● 完善藝術品市場政策法規(guī)，加強藝術品市場監(jiān)管力度，建立藝術品市場信用管理機制，維護藝術品交易市場的正常秩序。 

● 完善藝術品經(jīng)紀人制度、市場準入與退出制度。 

● 培養(yǎng)藝術品產(chǎn)業(yè)領軍人才、藝術家、鑒定人才和經(jīng)紀人才。 




    （七）工藝美術業(yè) 
    發(fā)掘民族文化元素，突出地域特色，強化品牌意識。有效保護傳統(tǒng)技藝，不斷開發(fā)新技術、新工藝、新產(chǎn)品，促進保護傳承與創(chuàng)新發(fā)展密切結合，發(fā)展現(xiàn)代工藝美術。加快傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)品與創(chuàng)意設計、現(xiàn)代科技和時代元素融合，增加文化含量和科技含量，提高產(chǎn)品的附加值。鼓勵企業(yè)集聚，重點扶持特色鮮明的工藝美術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 

專欄 工藝美術業(yè)發(fā)展目標和主要政策措施 

發(fā)展目標 
到2015年，全國工藝美術業(yè)增加值超過6000億元，出口額超過200億美元。建設一批工藝美術特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工藝美術研發(fā)、設計、創(chuàng)意基地。挖掘豐富的民族文化內(nèi)涵，提升產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力，打造一批具有廣泛影響力的工藝美術品牌，帶動工藝美術產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。 

主要舉措 
● 支持傳統(tǒng)工藝美術面向市場，鼓勵工藝美術技藝創(chuàng)新和提高產(chǎn)品科技含量，開發(fā)更多具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，擴大在國際市場的影響力。 

● 依托豐富的傳統(tǒng)民族民間手工藝品資源，以工藝資源相對富集的中小城市和村鎮(zhèn)為主體，加強創(chuàng)意和技術支持，培育集創(chuàng)意研發(fā)、生產(chǎn)銷售、文化體驗為一體的傳統(tǒng)民族民間工藝品集散區(qū)。 

● 推動農(nóng)村手工藝業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民通過手工技藝增收致富，通過產(chǎn)業(yè)集聚培育一大批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民專業(yè)合作社、文化個體戶及鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)帶頭人，實現(xiàn)文化富民。 

政策支持 
● 推動出臺針對工藝美術行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，建立適應工藝美術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系。 

● 加強對制作傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)品特需的珍稀礦產(chǎn)資源和天然原材料的保護，為傳統(tǒng)工藝美術的研究、開發(fā)和生產(chǎn)提供支持。 

● 加大資金投入力度，加強傳統(tǒng)工藝美術技藝整理傳承、人才保護和技藝保護工作。 

● 建立科學、完善的工藝美術人才培養(yǎng)機制和教育體系，為工藝美術人才的成長創(chuàng)造良好條件。 


     （八）文化會展業(yè) 
    科學布局、合理分工、提升內(nèi)容、突出特色，發(fā)展綜合性、專業(yè)化等不同類型的文化會展。轉(zhuǎn)變文化會展業(yè)運作模式，切實提升文化會展的交易功能和作用，促進文化會展與旅游、城市建設、商貿(mào)合作的融合，提高辦會效益。建立健全會展評估機制，完善會展評估和反饋體系。加強對文化節(jié)慶活動的規(guī)范引導，發(fā)掘傳統(tǒng)節(jié)慶文化內(nèi)涵，提升新興節(jié)慶文化品質(zhì)。 


專欄 文化會展業(yè)發(fā)展目標和主要政策措施 

發(fā)展目標 
“十二五”期間，形成3-5個覆蓋全國并具有國際影響力的文化會展，逐步建立結構合理、特色明顯、功能互補的文化會展業(yè)體系。 

主要舉措 
● 重點培育扶持中國國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會等重要會展，打造精品會展品牌。 

● 轉(zhuǎn)變政府職能，完善會展運作模式，協(xié)調(diào)會展業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展和提升。 
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