尊敬的蔣書記、黃主任、剛志教授、各位與會嘉賓：
大家好！
首先，我作為全國人大教科文衛(wèi)委員會長期從事文化立法的工作者，作為文化法治戰(zhàn)線上的一名老兵，非常高興應(yīng)邀參加中南大學(xué)舉辦的“文化強國論壇”，對論壇的召開表示衷心的祝賀！這次論壇在長沙舉辦，充分反映了中南大學(xué)對國家文化戰(zhàn)略發(fā)展的高度重視，體現(xiàn)了學(xué)界對推動文化法治和文化建設(shè)的義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。在此，我對參加論壇的各位老師、學(xué)者表示感謝和敬意。
下面我談三點個人看法：
1
充分認(rèn)識新形勢下文化建設(shè)的戰(zhàn)略地位
 充分認(rèn)識新形勢下文化建設(shè)的戰(zhàn)略地位。文化是一個國家價值追求和道德文明的集中體現(xiàn)，是團(tuán)結(jié)人民鼓舞人民的有力精神武器，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和國家軟實力的重要載體。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化在提升我國綜合國力、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢中的重大作用。文化建設(shè)成為“五位一體”、“四個全面”戰(zhàn)略中布局的一個重要支撐，全面深刻反映了文化在社會發(fā)展中的重要地位。堅持文化自信，建設(shè)社會主義文化強國，對開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。文化自信與文化強國緊密相連。習(xí)近平總書記鮮明地指出：“我們要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅持文化自信。”把文化自信上升到中國特色社會主義的“四個自信”，是習(xí)近平總書記治國理政新思想新實踐的重要體現(xiàn)，是中國特色社會主義理論和文化發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。文化自信是繼道路自信、理論自信和制度自信之后，中國特色社會主義的“第四個自信”，在這四個自信中，文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。這是一個國家、一個民族、一個政黨對自身文化價值的充分肯定和對自身文化生命力的堅定信念。文化自信是民族自信心和自豪感的源泉，中華民族正是有了對中華民族文化的自信心和自豪感，才在數(shù)千年漫長的歷史長河中生生不息，堅忍不拔，創(chuàng)造輝煌。黨的十八大提出建設(shè)社會主義文化強國，這既是培育、鞏固我們文化自信的重要基礎(chǔ)，也是堅持文化自信的必然結(jié)果。面對新形勢新要求，公共文化和文化產(chǎn)業(yè)作為文化建設(shè)的雙輪驅(qū)動，承擔(dān)著文化強國的歷史任務(wù)。大力發(fā)展公共文化服務(wù)，使人民群眾的基本文化權(quán)益得到保障，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷繁榮文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，使之成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，這是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，增強文化自信的重要實現(xiàn)途徑，是提升我國文化競爭力、體現(xiàn)我國文化軟實力的兩個重要支撐。
2
文化法治是文化強國的重要保障
 建設(shè)文化強國是我們國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，一個重要保障就是堅持全面依法治國，進(jìn)一步重視和加強文化法治，提高文化建設(shè)法治化水平。法治是一個社會最高的制度建設(shè)，必然體現(xiàn)一個制度的核心價值觀和文化精神。弘揚社會主義核心價值觀、繼承和發(fā)展中華優(yōu)秀文化，這既是文化建設(shè)的重要任務(wù)，也是文化法治的重要任務(wù)。加強文化法治，首要的任務(wù)就是要加強文化立法。長期以來，相比其他領(lǐng)域，文化領(lǐng)域的立法相對薄弱，文化法律數(shù)量少，在全國人大所制定的法律中，文化立法僅占1%左右，主要集中在文化遺產(chǎn)方面，文化主要領(lǐng)域的基本法和專門法缺失，在公共文化、文化產(chǎn)業(yè)、文化傳播、文化市場等方面尚未建立完備的法律制度，這一狀況與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，與文化建設(shè)的重要地位不相適應(yīng)，也與建設(shè)文化強國的宏偉藍(lán)圖不相適應(yīng)。黨的十八屆四中全會明確提出全面依法治國，提出建立健全文化法律制度，這為文化法治建設(shè)指明了方向。本屆全國人大常委會高度重視文化立法工作，緊緊抓住文化立法這一重點領(lǐng)域，下大力氣補短板，在公共文化、電影產(chǎn)業(yè)、公共圖書館、文化產(chǎn)業(yè)等立法工作上取得了重大進(jìn)展，文化法治建設(shè)迎來嶄新局面。
在新的形勢下，隨著“五位一體”、“四個全面”戰(zhàn)略布局不斷深入貫徹落實，文化立法必須擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任和任務(wù)。文化立法必須保障我國文化戰(zhàn)略任務(wù)實施，使社會主義核心價值體系深入人心，公民道德素質(zhì)和社會文明程度明顯提高；使文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務(wù)體系基本建成；推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)；使中華文化走出去邁出更大步伐。文化立法必須保障我國文化安全。通過立法，堅定不移地把堅持弘揚社會主義核心價值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)；保護(hù)我國文化遺產(chǎn)，建立傳承弘揚中華民族優(yōu)秀文化精神的制度規(guī)范；保障網(wǎng)絡(luò)安全，保障網(wǎng)絡(luò)信息的有序傳播；對我國文化遺產(chǎn)出境、外國文化產(chǎn)品輸入、外資進(jìn)入文化領(lǐng)域等予以必要的限制；同時增強我國文化整體實力和競爭力，推動中華文化走出去，鞏固文化安全的根基。文化立法必須維護(hù)公民文化權(quán)利，保障人民基本文化權(quán)益。文化建設(shè)的重要目的就是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。文化立法必須依據(jù)憲法對公民文化權(quán)益的保障和規(guī)范、構(gòu)建我國公共文化服務(wù)體系作出法律制度安排。文化立法必須促進(jìn)和深化文化體制改革。要實現(xiàn)文化體制改革的目標(biāo)和要求，就必須充分發(fā)揮法律制度的保障、促進(jìn)、規(guī)范作用。通過完善、成熟的文化法律法規(guī)體系，澄清模糊認(rèn)識，規(guī)范文化行為，調(diào)動各方面的積極性，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。文化立法必須推動、保障依法行政。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，政府對文化的管理要堅持以服務(wù)為主要內(nèi)容，堅持依法行政。要進(jìn)一步厘清和建立文化活動、文化行為的規(guī)則。文化立法必須成為完善中國特色社會主義法律體系的重要一環(huán)。文化領(lǐng)域的立法比較欠缺，是整個法律體系中的一個薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，文化領(lǐng)域的一些重要法律制度尚未建立，主要依靠政府的行政法規(guī)、規(guī)章甚至是規(guī)范性文件來填補，這種狀況在實踐中造成了不少矛盾和問題。隨著這些文化法律的出臺，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的中國特色社會主義法律體系必將得到進(jìn)一步完善。
3
進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法進(jìn)程
 目前，公共文化服務(wù)保障法已經(jīng)本屆全國人大常委會第二十四次會議第二次審議，這部公共文化領(lǐng)域的基本法在立法上取得了重大進(jìn)展，有望年內(nèi)通過。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法已經(jīng)同次會議第三次審議通過，這是推動、支持、規(guī)范我國電影產(chǎn)業(yè)健康、有序和持續(xù)發(fā)展的一部重要法律，也是文化產(chǎn)業(yè)立法工作的一個重要突破。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的頒布，為文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法提供了積極的參考借鑒價值。這次立法一個很重要的舉措，它打破了電影拍攝的許多先決性條件，在制度層面上，對產(chǎn)業(yè)做出了適度的松綁，在行政審批制度上進(jìn)行了深入改革，取消、下放了多項行政審批，明確鼓勵企業(yè)等從事電影攝制活動、整合許可證制度、簡化劇本審查制、降低準(zhǔn)入門檻、下放審批制度。并以法律形式固定下來，立法的目的就是要建立這樣一個環(huán)境，保障電影企業(yè)的權(quán)益，規(guī)范政府行為，依法行政、依法執(zhí)政，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。鑒于此，可以說這部法律對電影作為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著里程碑意義。
文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是整個文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基本法，調(diào)整的范圍是整個文化產(chǎn)業(yè)，因此相對電影產(chǎn)業(yè)的立法更為寬泛、更為復(fù)雜。目前文化部牽頭成立了立法起草小組，成立了文化產(chǎn)業(yè)專家委員會，相關(guān)部門和專家學(xué)者都參與其間，開展了大量前期工作，實地調(diào)研，深入研究，起草工作取得了積極進(jìn)展。但在一些基礎(chǔ)性問題上還需要進(jìn)一步研究，比如，理順兩個效益，樹立正確的文化導(dǎo)向；根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條進(jìn)行梳理，明確文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)整范圍和草案文本的框架結(jié)構(gòu)；建立文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌管理體制，明確各級政府和文化產(chǎn)業(yè)主管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；確立文化企業(yè)的法律地位和權(quán)利義務(wù)，從企業(yè)、產(chǎn)品、市場、管理等方面體現(xiàn)促進(jìn)要素；建立文化產(chǎn)業(yè)與科技融合機(jī)制、金融財稅土地保障機(jī)制以及促進(jìn)社會化發(fā)展機(jī)制；建立統(tǒng)一的文化市場監(jiān)管機(jī)制、人才培養(yǎng)和保障機(jī)制；建立開拓國內(nèi)外的文化市場的保障制度，推動我國文化企業(yè)、文化產(chǎn)品進(jìn)入國際市場等。我們的目標(biāo)是在明年努力形成一個較為成熟法律草案文本，爭取在本屆全國人大常委會任期內(nèi)提請審議。要完成這一目標(biāo)，還需要下大功夫，積極工作，達(dá)成共識，
加強文化法治，加強文化立法，離不開深入的理論研究和學(xué)界的廣泛努力。本次文化強國論壇以“文化強國戰(zhàn)略實施過程中的文化產(chǎn)業(yè)政策法律問題研究”為主題，集中探討文化強國戰(zhàn)略的實施機(jī)制和文化產(chǎn)業(yè)法律政策問題，既有理論性也有實踐性，理論價值和現(xiàn)實意義都很大。這對進(jìn)一步深化文化產(chǎn)業(yè)立法相關(guān)基礎(chǔ)性問題研究，推動文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法工作都具有顯著積極作用。中南大學(xué)和中國文化法研究中心在國家文化立法研究和文化政策制定方面卓有成效，相信本次論壇的召開將進(jìn)一步總結(jié)文化法學(xué)界尤其是文化產(chǎn)業(yè)法律前沿研究成果，深化文化建設(shè)發(fā)展中法律保護(hù)實踐經(jīng)驗交流，推動我國文化法治的實踐與未來。

最后，預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝各位！