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國務(wù)院重磅文件:加強革命老區文物保護傳承,推動(dòng)紅色旅游發(fā)展!
時(shí)間:2021-02-21 瀏覽:3011 來(lái)源:文博圈 作者:文博圈

近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的意見(jiàn)》,文件提到將“弘揚傳承紅色文化”。


把紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養的生動(dòng)教材,圍繞革命歷史創(chuàng )作一批文藝作品,將紅色經(jīng)典、革命故事納入中小學(xué)教材,在干部培訓中加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育。

加大對瑞金中央蘇區舊址、古田會(huì )議舊址、楊家嶺革命舊址、鄂豫皖蘇區首府革命博物館、川陜革命根據地博物館等革命歷史類(lèi)紀念設施、遺址和英雄烈士紀念設施的保護修繕力度,加強西路軍、東北抗聯(lián)等戰斗過(guò)的革命老區縣現存革命文物保護修復和紀念設施保護修繕。

統籌推進(jìn)長(cháng)征國家文化公園建設,建設一批標志性工程。

公布革命文物名錄,實(shí)施革命文物保護利用工程。

支持革命歷史類(lèi)紀念設施、遺址積極申報全國愛(ài)國主義教育示范基地、全國重點(diǎn)文物保護單位、國家級英雄烈士紀念設施和國家級抗戰紀念設施、遺址。

推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展,建設紅色旅游融合發(fā)展示范區,支持中央和地方各類(lèi)媒體通過(guò)新聞報道、公益廣告等多種方式宣傳推廣紅色旅游。



國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的意見(jiàn)

國發(fā)〔2021〕3號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:


革命老區是黨和人民軍隊的根,是中國人民選擇中國共產(chǎn)黨的歷史見(jiàn)證。革命老區大部分位于多省交界地區,很多仍屬于欠發(fā)達地區。為加大對革命老區支持力度,2012年以來(lái)國務(wù)院先后批準了支持贛南等原中央蘇區和陜甘寧、左右江、大別山、川陜等革命老區振興發(fā)展的政策文件,部署實(shí)施了一批支持措施和重大項目,助力革命老區如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰,持續改善基本公共服務(wù),發(fā)揮特色優(yōu)勢推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,為全面建成小康社會(huì )作出了積極貢獻。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,支持革命老區在新發(fā)展階段鞏固拓展脫貧攻堅成果,開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程,讓革命老區人民逐步過(guò)上更加富裕幸福的生活,現提出以下意見(jiàn)。


一、總體要求


(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,堅持以人民為中心,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,鞏固拓展脫貧攻堅成果,激發(fā)內生動(dòng)力,發(fā)揮比較優(yōu)勢,努力走出一條新時(shí)代振興發(fā)展新路,把革命老區建設得更好,讓革命老區人民過(guò)上更好生活,逐步實(shí)現共同富裕。


(二)主要目標。到2025年,革命老區脫貧攻堅成果全面鞏固拓展,鄉村振興和新型城鎮化建設取得明顯進(jìn)展,基礎設施和基本公共服務(wù)進(jìn)一步改善,居民收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平,對內對外開(kāi)放合作水平顯著(zhù)提高,紅色文化影響力明顯增強,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。到2035年,革命老區與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化,現代化經(jīng)濟體系基本形成,居民收入水平顯著(zhù)提升,基本公共服務(wù)實(shí)現均等化,人民生活更加美好,形成紅色文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、居民生活幸福、社會(huì )和諧穩定的發(fā)展新局面。


二、鞏固拓展脫貧攻堅成果,因地制宜推進(jìn)振興發(fā)展


堅持統籌謀劃、因地制宜、各揚所長(cháng),聚焦重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群鞏固拓展脫貧攻堅成果,促進(jìn)革命老區振興發(fā)展。


(三)推動(dòng)實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。一定時(shí)期內保持脫貧攻堅政策總體穩定,完善防止返貧監測和幫扶機制,優(yōu)先支持將革命老區縣列為國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣,鞏固“兩不愁三保障”等脫貧攻堅成果。做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作,建設配套產(chǎn)業(yè)園區,提升完善安置區公共服務(wù)設施。加大以工代賑對革命老區的支持力度,合理確定建設領(lǐng)域、賑濟方式。統籌城鄉規劃,以交通、能源、水利、信息網(wǎng)絡(luò )等為重點(diǎn),加快推進(jìn)革命老區美麗生態(tài)宜居鄉村建設。提高農房設計和建造水平,改善群眾住房條件和居住環(huán)境。因地制宜發(fā)展規?;┧?、建設小型標準化供水設施,大力實(shí)施鄉村電氣化提升工程,全面推進(jìn)“四好農村路”建設,開(kāi)展數字鄉村試點(diǎn),加快鄉村綠化美化。堅持扶志扶智相結合,加大對革命老區農村低收入群體就業(yè)技能培訓和外出務(wù)工的扶持力度。完善城鄉低保對象認定方法,適當提高低保標準,落實(shí)符合條件的“三紅”人員(在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員)、烈士老年子女、年滿(mǎn)60周歲農村籍退役士兵等人群的優(yōu)撫待遇。


(四)促進(jìn)大中小城市協(xié)調發(fā)展。落實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化要求,支持革命老區重點(diǎn)城市提升功能品質(zhì)、承接產(chǎn)業(yè)轉移,建設區域性中心城市和綜合交通樞紐城市。研究支持贛州、三明等城市建設革命老區高質(zhì)量發(fā)展示范區。支持革命老區縣城建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展,促進(jìn)環(huán)境衛生設施、市政公用設施、公共服務(wù)設施、產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效,支持符合條件的縣城建設一批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區,增強內生發(fā)展動(dòng)力和服務(wù)農業(yè)農村能力。健全城鄉融合發(fā)展體制機制,推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革。推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò )等新型基礎設施建設,加快打造智慧城市,提升城市管理和社會(huì )治理的數字化、智能化、精準化水平。


(五)對接國家重大區域戰略。將支持革命老區振興發(fā)展納入國家重大區域戰略和經(jīng)濟區、城市群、都市圈相關(guān)規劃并放在突出重要位置,加強革命老區與中心城市、城市群合作,共同探索生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、園區等多領(lǐng)域合作機制。支持贛南等原中央蘇區和海陸豐革命老區深度參與粵港澳大灣區建設,支持贛州、龍巖與粵港澳大灣區共建產(chǎn)業(yè)合作試驗區,建設好贛州、井岡山、梅州綜合保稅區和龍巖、梅州跨境電商綜合試驗區,支持吉安申請設立跨境電商綜合試驗區,支持三明推動(dòng)海峽兩岸鄉村融合發(fā)展。鼓勵大別山、川陜、湘鄂渝黔等革命老區對接長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設,陜甘寧、太行、沂蒙等革命老區重點(diǎn)對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,浙西南革命老區融入長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展,瓊崖革命老區在海南自由貿易港建設中發(fā)揮獨特作用。鼓勵左右江革命老區開(kāi)展全方位開(kāi)放合作,引導贛南等原中央蘇區與湘贛邊區域協(xié)同發(fā)展。支持革命老區積極參與“一帶一路”建設,以開(kāi)放合作增強振興發(fā)展活力。


三、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展,增強革命老區發(fā)展活力


加快完善革命老區基礎設施,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系,提升創(chuàng )新能力,培育革命老區振興發(fā)展新動(dòng)能,提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。


(六)完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )。支持將革命老區公路、鐵路、機場(chǎng)和能源、水利、應急等重大基礎設施項目列入國家相關(guān)規劃,具備條件后盡快啟動(dòng)建設,促進(jìn)實(shí)現互聯(lián)互通。加快建設京港(臺)、包(銀)海、沿江、廈渝等高鐵主通道,規劃建設相關(guān)區域連接線(xiàn),加大普速貨運鐵路路網(wǎng)投資建設和改造升級力度。大力支持革命老區高速公路規劃建設,優(yōu)化高速公路出入口布局,便捷連接重點(diǎn)城鎮和重點(diǎn)紅色文化紀念地,加快國省道干線(xiàn)改造。支持革命老區民用運輸機場(chǎng)新建和改擴建,規劃建設一批通用機場(chǎng)。加快綜合水運樞紐建設和航道整治,推進(jìn)百色水利樞紐過(guò)船設施等工程,研究論證贛粵運河可行性。建設一批重點(diǎn)水源工程和大型灌區工程,推進(jìn)大中型灌區續建配套與現代化改造、中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治等工程。有序規劃建設支撐性清潔煤電項目、煤運通道和煤炭?jì)浠?,加快建設跨區域輸電工程,持續完善電力骨干網(wǎng)架,推動(dòng)石油、天然氣管道和配套項目建設,保障革命老區能源穩定供應。


(七)培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。支持革命老區加強農田水利和高標準農田建設,深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程,穩步提升糧食生產(chǎn)能力。加強綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品認證和管理,推行食用農產(chǎn)品合格證制度,推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。做大做強水果、蔬菜、茶葉等特色農林產(chǎn)業(yè),支持發(fā)展沙縣小吃等特色富民產(chǎn)業(yè)。建設一批農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區、農業(yè)標準化示范區、農產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心和冷鏈物流基地,鼓勵電商企業(yè)與革命老區共建農林全產(chǎn)業(yè)鏈加工、物流和交易平臺。支持有條件的地區建設新材料、能源化工、生物醫藥、電子信息、新能源汽車(chē)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,支持符合條件的地區建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。推進(jìn)“中國稀金谷”建設,研究中重稀土和鎢資源收儲政策。支持革命老區立足紅色文化、民族文化和綠色生態(tài)資源,加快特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推出一批鄉村旅游重點(diǎn)村鎮和精品線(xiàn)路。支持有條件的地區規劃建設稀土、旅游等行業(yè)大數據中心,鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在革命老區發(fā)展運營(yíng)中心、呼叫中心等業(yè)務(wù)。


(八)提升創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力。支持革命老區重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗室建設,加大對口支援革命老區重點(diǎn)高校工作力度,鼓勵“雙一流”建設高校、中國特色高水平高職學(xué)校與革命老區開(kāi)展合作共建。完善東中西部科技合作機制,促進(jìn)中西部革命老區與東部地區加強科技合作。鼓勵科研院所、高校與革命老區合作,共建中科院贛江創(chuàng )新研究院、國家鎢與稀土產(chǎn)業(yè)計量測試中心等創(chuàng )新平臺,研究建設稀土綠色高效利用等重大創(chuàng )新平臺,支持有條件的地區組建專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構,創(chuàng )建國家科技成果轉移轉化示范區。支持在革命老區建設創(chuàng )新型城市和創(chuàng )新型縣(市),布局建設一批國家級高新區、創(chuàng )新研發(fā)基地等創(chuàng )新載體。支持地方完善人才政策和激勵機制,加大人才培養和引進(jìn)力度,在科技特派員制度創(chuàng )新等方面先行先試,深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵革命老區完善第五代移動(dòng)通信(5G)網(wǎng)絡(luò )、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎設施,因地制宜促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展,鼓勵有條件的地區開(kāi)展北斗系統應用。


四、補齊公共服務(wù)短板,增進(jìn)革命老區人民福祉


健全基本公共服務(wù)體系,改善人民生活品質(zhì),提高社會(huì )治理水平,繁榮發(fā)展紅色文化,促進(jìn)人與自然和諧共生,增強革命老區人民群眾獲得感、幸福感、安全感。


(九)提升公共服務(wù)質(zhì)量。支持革命老區依據國家基本公共服務(wù)標準,結合本地實(shí)際,盡力而為、量力而行,建立健全本地區基本公共服務(wù)標準,保障群眾基本生活。完善革命老區中小學(xué)和幼兒園布局,加大教師培訓力度。繼續推進(jìn)“八一愛(ài)民學(xué)?!痹üぷ?。繼續面向革命老區實(shí)施相關(guān)專(zhuān)項招生計劃傾斜。推進(jìn)高職學(xué)校、技工院校建設,實(shí)施省部共建職業(yè)教育試點(diǎn)項目。加強革命老區公共衛生防控救治能力建設,支持市縣級綜合醫院、傳染病醫院(傳染科)和衛生應急監測預警體系建設。鼓勵國內一流醫院與革命老區重點(diǎn)醫院開(kāi)展對口幫扶,合作共建醫聯(lián)體。按照“?;?、強基層、建機制”要求,深化縣域綜合醫改,整合縣域醫療衛生資源,推動(dòng)發(fā)展縣域醫共體。實(shí)施中醫臨床優(yōu)勢培育工程和中醫康復服務(wù)能力提升工程,建設中醫優(yōu)勢專(zhuān)科。提升公共文化和公共體育設施建設運營(yíng)水平,優(yōu)化廣播電視公共服務(wù)供給和基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),建設一批體育公園,鼓勵革命老區承辦全國性、區域性文化交流和體育賽事活動(dòng)。


(十)弘揚傳承紅色文化。把紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養的生動(dòng)教材,圍繞革命歷史創(chuàng )作一批文藝作品,將紅色經(jīng)典、革命故事納入中小學(xué)教材,在干部培訓中加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育。加大對瑞金中央蘇區舊址、古田會(huì )議舊址、楊家嶺革命舊址、鄂豫皖蘇區首府革命博物館、川陜革命根據地博物館等革命歷史類(lèi)紀念設施、遺址和英雄烈士紀念設施的保護修繕力度,加強西路軍、東北抗聯(lián)等戰斗過(guò)的革命老區縣現存革命文物保護修復和紀念設施保護修繕。統籌推進(jìn)長(cháng)征國家文化公園建設,建設一批標志性工程。公布革命文物名錄,實(shí)施革命文物保護利用工程。支持革命歷史類(lèi)紀念設施、遺址積極申報全國愛(ài)國主義教育示范基地、全國重點(diǎn)文物保護單位、國家級英雄烈士紀念設施和國家級抗戰紀念設施、遺址。推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展,建設紅色旅游融合發(fā)展示范區,支持中央和地方各類(lèi)媒體通過(guò)新聞報道、公益廣告等多種方式宣傳推廣紅色旅游。


(十一)促進(jìn)綠色轉型發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念,促進(jìn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展、民生保障相得益彰。統籌推進(jìn)革命老區山水林田湖草一體化保護和修復,加強長(cháng)江、黃河等大江大河和其他重要江河源頭生態(tài)環(huán)境治理,支持贛南等原中央蘇區和陜甘寧、左右江等革命老區建設長(cháng)江、黃河、珠江流域重要生態(tài)安全屏障。深入總結浙西南等革命老區生態(tài)保護修復成果經(jīng)驗,繼續支持新安江等流域探索生態(tài)保護補償,復制推廣經(jīng)驗做法,建立健全流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。支持大別山、川陜等革命老區實(shí)施生物多樣性保護重大工程。支持科學(xué)布局建設國家公園。支持革命老區開(kāi)展促進(jìn)生態(tài)保護修復的產(chǎn)權激勵機制試點(diǎn)。鼓勵地方依法依規通過(guò)租賃、置換、合作等方式規范流轉集體林地。加快能源資源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈,鼓勵資源就地轉化和綜合利用,支持資源開(kāi)發(fā)和地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)綠色礦山建設,加強贛南、陜北等歷史遺留礦山生態(tài)修復,開(kāi)展尾礦庫綜合治理,推進(jìn)采煤沉陷區綜合治理,推動(dòng)將部分廠(chǎng)礦舊址、遺址列為工業(yè)遺產(chǎn)。


五、健全政策體系和長(cháng)效機制


堅持目標導向和問(wèn)題導向,健全長(cháng)效普惠性的扶持機制和精準有效的差別化支持機制,激發(fā)革命老區振興發(fā)展內生動(dòng)力。


(十二)加強黨的全面領(lǐng)導。增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用,把黨的領(lǐng)導始終貫穿革命老區振興發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。完善支持贛南等原中央蘇區振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度,研究建立省部會(huì )商和省際協(xié)商機制,及時(shí)協(xié)調推動(dòng)陜甘寧、大別山、左右江、川陜等革命老區振興發(fā)展重要事項。出臺中央國家機關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區工作方案,繼續組織對口支援工作。研究建立發(fā)達省市與革命老區重點(diǎn)城市對口合作機制,支持革命老區重點(diǎn)城市與中央國家機關(guān)及有關(guān)單位、重點(diǎn)高校、經(jīng)濟發(fā)達地區開(kāi)展干部雙向掛職交流。發(fā)揮井岡山、延安等干部學(xué)院作用,支持地方辦好瑞金、古田、百色、大別山等干部學(xué)院,開(kāi)展理想信念和黨性教育。大力弘揚老區精神,廣泛凝聚正能量,表彰獎勵正面典型,努力營(yíng)造全社會(huì )支持參與革命老區振興發(fā)展的良好氛圍。


(十三)加大財政金融支持力度。中央財政在安排革命老區轉移支付、地方政府專(zhuān)項債券時(shí),對革命老區所在省份予以?xún)A斜支持。探索制定革命老區轉移支付績(jì)效評估和獎懲激勵辦法。繼續支持贛州執行西部大開(kāi)發(fā)政策,在加快革命老區高質(zhì)量發(fā)展上作示范。中央預算內投資對贛南等原中央蘇區參照執行西部地區政策,對沂蒙革命老區參照執行中部地區政策,研究安排專(zhuān)項資金支持革命老區產(chǎn)業(yè)轉型升級平臺建設。支持符合條件的革命老區海關(guān)特殊監管區域按規定開(kāi)展增值稅一般納稅人資格試點(diǎn),對其他地區向革命老區重點(diǎn)城市轉移的企業(yè),按原所在地區已取得的海關(guān)信用等級實(shí)施監督。鼓勵政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大對革命老區支持力度,鼓勵商業(yè)性金融機構通過(guò)市場(chǎng)化方式積極參與革命老區振興發(fā)展,支持符合條件的革命老區重點(diǎn)企業(yè)上市融資。


(十四)優(yōu)化土地資源配置。支持革命老區重點(diǎn)城市開(kāi)展城鎮低效用地再開(kāi)發(fā),對損毀的建設用地和零星分散的未利用地開(kāi)發(fā)整理成耕地的,經(jīng)認定可用于占補平衡,允許城鄉建設用地增減掛鉤節余指標按規定在省域范圍內流轉使用。對革命老區列入國家有關(guān)規劃和政策文件的建設項目,納入國家重大建設項目范圍并按規定加大用地保障力度。支持探索革命老區鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策。


(十五)強化組織實(shí)施。相關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市)要將革命老區振興發(fā)展列為本地區重點(diǎn)工作,加強組織領(lǐng)導,完善工作機制,明確責任分工,制定配套政策,健全對革命老區的差別化績(jì)效評估體系,對重點(diǎn)城市和城市化地區側重考核經(jīng)濟轉型發(fā)展和常住人口基本公共服務(wù)等方面指標,對重點(diǎn)生態(tài)功能區和農產(chǎn)品主產(chǎn)區進(jìn)一步強化生態(tài)服務(wù)功能和農產(chǎn)品供給能力相關(guān)指標考核,在開(kāi)展試點(diǎn)示范和安排中央補助時(shí)對革命老區給予傾斜支持。有關(guān)部門(mén)要加強工作指導,在國土空間規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃等相關(guān)規劃編制實(shí)施過(guò)程中強化對革命老區的統籌支持,研究制定支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護修復、紅色旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施方案,細化具體支持政策,指導地方開(kāi)展革命老區振興發(fā)展規劃修編。國家發(fā)展改革委要加強對革命老區振興發(fā)展各項工作的協(xié)調,制定重點(diǎn)任務(wù)分工和年度工作要點(diǎn),重大事項及時(shí)向國務(wù)院報告。


國務(wù)院

2021年1月24日

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